РЕШЕНИЕ по делу № 18-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

stdClass Object ( [vid] => 8417 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 18-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8413 [type] => solution [language] => ru [created] => 1393331018 [changed] => 1393331018 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1393331018 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 18-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

20 февраля 2014 года                                                          г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г.  – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – Организатор торгов)  – ….. (доверенность № 83 от 05.02.2014), …. (доверенность б/н от 19.02.2014), представителя ООО НПО «Турбулентность-ДОН» (далее Заявитель) – …… (доверенность № 46 от 19.02.2014), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» (извещения № 31400811498 и № 31400868243, опубликованные на официальном сайте РФ),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО НПО «Турбулентность-ДОН» на действия ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» (извещения № 31400811498 и № 31400868243).

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, выразившиеся в необоснованном признании открытого запроса предложений по извещению № 31400811498 несостоявшимся при наличии 5 заявок, а также по установлению неразумного срока выполнения работ при проведении открытого запроса предложений по извещению № 31400868243, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.02.2014 в 15-30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Организатора торгов, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

14 января 2014 г. на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчиком было размещено извещение № 31400811498 о проведении открытого запроса предложений «на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд ОАО «АТЭК»» с начальной максимальной ценой контракта 46 450 000,00 (сорок шесть миллионов четыреста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек) в т.ч. НДС (18%).

По результатам вскрытия конвертов с заявками участников, согласно Протокола от 22.01.2014 № 0174, утвержденного 28.01.2014 (копия прилагается), ценовое предложение ООО НПО «Турбулентность-ДОН» - 40 394 707,10 (сорок миллионов триста девяносто четыре тысячи семьсот семь рублей 18 копеек) в т.ч. НДС (18%) явилось наиболее выгодным по сравнению с предложениями других участников.

Согласно абз.19 Извещения о проведении запроса предложений: «Победителем признается участник, предложивший наилучшие условия выполнения работ и подавший заявку в полном соответствии с требованием заказчика, согласным на все условия выполнения работ, согласно технического задания».

В соответствии с протоколом от 22.01.2013 № 0174, конкурсной комиссией было принято решение: «В связи с внесением изменений в техническое задание открытого запроса предложений на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных г. Краснодара - признать открытый запрос предложений не состоявшимся».

На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представители Организатора торгов пояснили, что с учетом анализа рынка поставщиков требуемой заказчику услуги, сделан вывод о возможности выполнения работ за иной, более короткий срок, в связи с чем, заказчик воспользовался своим правом и отказался от проведения открытого запроса предложений, а после корректировки технического задания разместил извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» с указанием нового срока выполнения требуемых работ – до 31 мая 2014 года.

В извещении о проведении открытого запроса предложений указано право Организатора торгов отказаться от проведения открытого запроса предложений по любой причине или прекратить процедуру запроса в любой момент, не неся при этом никакой ответственности перед Участниками.

Однако Организатор торгов реализовал данное право не извещением об отказе  от проведения закупки, а признав указанный открытый запрос предложений, несостоявшимся, тогда как согласно п. 2.6.5.5. Положения «О закупках товаров, работ, услуг ОАО «АТЭК» от 29.10.2012г. (далее - Положение о закупках) запрос предложений может быть признан несостоявшимся только в случае: «если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подало ни одной заявки на участие в запросе предложений». Иных оснований для признания закупок несостоявшимися, Положение о закупке не содержит.

В связи с тем, что в рассматриваемой закупочной процедуре было подано 5 заявок на участие, согласно императивных норм Положения о закупках Заказчика, запрос котировок не мог быть признан несостоявшимся.

Вместе с тем, как при отказе от проведения закупки, так и при признании закупки несостоявшейся, наступают одинаковые правовые последствия в виде прекращения всех действий, связанных с осуществлением данной закупки. Таким образом, нарушения при оформлении отказа от проведения закупки, путем признания ее несостоявшейся, не повлияли на права и законные интересы Заявителя.

 

Согласно вышеуказанного решения конкурсной комиссии, Организатором торгов 05.02.2014 г. было размещено извещение № 31400868243 о повторном проведении открытого запроса предложений «на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд ОАО «АТЭК»» с начальной максимальной ценой контракта 46 450 000,00 (сорок шесть миллионов четыреста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек) и т.ч. НДС (18%).

Организатором торгов были внесены изменения в техническое задание, в части срока выполнения работ, а именно: ранее, согласно извещению №31400811498, срок выполнения работ составлял - до «30» ноября 2014 г., а согласно извещению № 31400868243 срок выполнения работ - до «31» мая 2014г.

Заявитель считает необоснованным сокращение срока проведения работ до «31» мая 2014 г., указывая, что установление в закупочной документации одновременно большого объема поставляемых товаров и коротких сроков поставки, что, по мнению Заявителя, исполнимо только определенными физическими и юридическими лицами, и является основанием для признания действий Организатора торгов неправомерными.

Вместе с тем, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Организатора торгов от 14.02.2014 на участие в данной закупке подано три заявки от юридических лиц (г. Краснодар, г. Ростов-на-Дону и г. Ставрополь).

Проведение открытого запроса предложений осуществлено ОАО «АТЭК» в рамках Федерального закона №223-Ф3. В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении жалобы ООО НПО «Турбулентность-ДОН» установлено, что Организатором торгов не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона №223-Ф3.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО НПО «Турбулентность-ДОН» на действия ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» (извещения № 31400811498 и № 31400868243, опубликованные на официальном сайте РФ) необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Н.В. Левит

                                                                                      А.А. Зайцева

                                                                                      С.Г. Еременко

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 18-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

20 февраля 2014 года                                                          г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г.  – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – Организатор торгов)  – ….. (доверенность № 83 от 05.02.2014), …. (доверенность б/н от 19.02.2014), представителя ООО НПО «Турбулентность-ДОН» (далее Заявитель) – …… (доверенность № 46 от 19.02.2014), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» (извещения № 31400811498 и № 31400868243, опубликованные на официальном сайте РФ),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО НПО «Турбулентность-ДОН» на действия ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» (извещения № 31400811498 и № 31400868243).

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, выразившиеся в необоснованном признании открытого запроса предложений по извещению № 31400811498 несостоявшимся при наличии 5 заявок, а также по установлению неразумного срока выполнения работ при проведении открытого запроса предложений по извещению № 31400868243, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.02.2014 в 15-30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Организатора торгов, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

14 января 2014 г. на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчиком было размещено извещение № 31400811498 о проведении открытого запроса предложений «на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд ОАО «АТЭК»» с начальной максимальной ценой контракта 46 450 000,00 (сорок шесть миллионов четыреста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек) в т.ч. НДС (18%).

По результатам вскрытия конвертов с заявками участников, согласно Протокола от 22.01.2014 № 0174, утвержденного 28.01.2014 (копия прилагается), ценовое предложение ООО НПО «Турбулентность-ДОН» - 40 394 707,10 (сорок миллионов триста девяносто четыре тысячи семьсот семь рублей 18 копеек) в т.ч. НДС (18%) явилось наиболее выгодным по сравнению с предложениями других участников.

Согласно абз.19 Извещения о проведении запроса предложений: «Победителем признается участник, предложивший наилучшие условия выполнения работ и подавший заявку в полном соответствии с требованием заказчика, согласным на все условия выполнения работ, согласно технического задания».

В соответствии с протоколом от 22.01.2013 № 0174, конкурсной комиссией было принято решение: «В связи с внесением изменений в техническое задание открытого запроса предложений на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных г. Краснодара - признать открытый запрос предложений не состоявшимся».

На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представители Организатора торгов пояснили, что с учетом анализа рынка поставщиков требуемой заказчику услуги, сделан вывод о возможности выполнения работ за иной, более короткий срок, в связи с чем, заказчик воспользовался своим правом и отказался от проведения открытого запроса предложений, а после корректировки технического задания разместил извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» с указанием нового срока выполнения требуемых работ – до 31 мая 2014 года.

В извещении о проведении открытого запроса предложений указано право Организатора торгов отказаться от проведения открытого запроса предложений по любой причине или прекратить процедуру запроса в любой момент, не неся при этом никакой ответственности перед Участниками.

Однако Организатор торгов реализовал данное право не извещением об отказе  от проведения закупки, а признав указанный открытый запрос предложений, несостоявшимся, тогда как согласно п. 2.6.5.5. Положения «О закупках товаров, работ, услуг ОАО «АТЭК» от 29.10.2012г. (далее - Положение о закупках) запрос предложений может быть признан несостоявшимся только в случае: «если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подало ни одной заявки на участие в запросе предложений». Иных оснований для признания закупок несостоявшимися, Положение о закупке не содержит.

В связи с тем, что в рассматриваемой закупочной процедуре было подано 5 заявок на участие, согласно императивных норм Положения о закупках Заказчика, запрос котировок не мог быть признан несостоявшимся.

Вместе с тем, как при отказе от проведения закупки, так и при признании закупки несостоявшейся, наступают одинаковые правовые последствия в виде прекращения всех действий, связанных с осуществлением данной закупки. Таким образом, нарушения при оформлении отказа от проведения закупки, путем признания ее несостоявшейся, не повлияли на права и законные интересы Заявителя.

 

Согласно вышеуказанного решения конкурсной комиссии, Организатором торгов 05.02.2014 г. было размещено извещение № 31400868243 о повторном проведении открытого запроса предложений «на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд ОАО «АТЭК»» с начальной максимальной ценой контракта 46 450 000,00 (сорок шесть миллионов четыреста пятьдесят тысяч рублей 00 копеек) и т.ч. НДС (18%).

Организатором торгов были внесены изменения в техническое задание, в части срока выполнения работ, а именно: ранее, согласно извещению №31400811498, срок выполнения работ составлял - до «30» ноября 2014 г., а согласно извещению № 31400868243 срок выполнения работ - до «31» мая 2014г.

Заявитель считает необоснованным сокращение срока проведения работ до «31» мая 2014 г., указывая, что установление в закупочной документации одновременно большого объема поставляемых товаров и коротких сроков поставки, что, по мнению Заявителя, исполнимо только определенными физическими и юридическими лицами, и является основанием для признания действий Организатора торгов неправомерными.

Вместе с тем, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Организатора торгов от 14.02.2014 на участие в данной закупке подано три заявки от юридических лиц (г. Краснодар, г. Ростов-на-Дону и г. Ставрополь).

Проведение открытого запроса предложений осуществлено ОАО «АТЭК» в рамках Федерального закона №223-Ф3. В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении жалобы ООО НПО «Турбулентность-ДОН» установлено, что Организатором торгов не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона №223-Ф3.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО НПО «Турбулентность-ДОН» на действия ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению узлов учета газа на котельных для нужд Филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» (извещения № 31400811498 и № 31400868243, опубликованные на официальном сайте РФ) необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Н.В. Левит

                                                                                      А.А. Зайцева

                                                                                      С.Г. Еременко

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 18-Т/2014 [format] => [safe_value] => № 18-Т/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-25 12:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-25 12:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1393331018 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )