Мы - за конкуренцию.
|
|
В ходе горячей линии с руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Руфиной Дегтяревой и ее заместителем Ниной Гассий нашими читателями было задано немало вопросов. Сегодня мы публикуем ответы на самые злободневные из них. |
Договор как сговор
Владимир Водянин:
- Здравствуйте, Руфина Викторовна. Меня возмущает, что цены на автозаправках по краю могут отличаться на 20 процентов, но в одном городе они одинаковые. Разве это не признак коммерческого сговора?
Руфина Дегтярева:
- Да, одним из признаков сговора является установление или поддержание цен на товары или услуги на одном уровне двумя или несколькими компаниями. В прошлом году мы рассматривали три дела, касающиеся согласованных действий между продавцами нефтепродуктов. Были вынесены предписания об устранении нарушений и наложены штрафы на владельцев нескольких заправочных комплексов. Тогда речь шла о практически одновременном установлении и поддержании одинаковых цен на топливо на территории Отрадненского района, городов Армавира и Ейска. В текущем году в поле зрения попал Краснодар. В начале октября нашим управлением были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности двух компаний: ОАО "НК "Роснефть-Кубаньнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Югнефтепродукт". Поводом для разбирательства послужили факты практически одновременного повышения розничных цен на заправках названных компаний. Нами доказано: только в июне эти компании трижды поднимали розничные цены на топливо на один и тот же уровень.
- Но на цене бензина это не сильно сказалось...
- ФАС - это государственная структура, в полномочия которой не входит государственное регулирование цен и тарифов. В частности, цены на нефтепродукты в Российской Федерации не подлежат государственному регулированию и являются свободными (договорными).
Наша обязанность - следить, чтобы субъекты данного рынка не нарушали запреты, установленные в соответствии с антимонопольным законодательством, на территории Краснодарского края. Однако что касается цен на топливо, то позволю себе не согласиться с вашим мнением. Кто поручится, что сегодня бензин не стоил бы в полтора-два раза дороже, если бы антимонопольщики не вмешались в ситуацию? Нефтяной рынок находится под постоянным контролем ФАС России и ее территориальных органов. Каждую неделю мы проводим мониторинг цен на рынке и внимательно следим за ситуацией в крае. Именно благодаря этому нами были выявлены вышеуказанные нарушения на рынках розничной реализации нефтепродуктов, за которые и были привлечены к административной ответственности в виде штрафов: ОАО "НК "Роснефть-Кубаньнефтепродукт" - на 6,3 млн руб., а ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" на 22,5 млн. руб. Одновременно хочу отметить, что указанные компании на предыдущей неделе снизили розничные цены на дизельное топливо на 50 копеек.
Константин Сысоев:
- Задумал построить дом, но ввиду небольшого дохода строительство может затянуться. В этой связи очень переживаю по поводу цен на строительные материалы. В частности, цемент будет дорожать или нет?
Руфина Дегтярева:
- Опять же, мы не устанавливаем цены. Но вопрос ваш понятен. Ситуация, которая произошла в позапрошлом году, когда цены на отечественный цемент за считанные дни выросли в разы, была спровоцирована рынком - спрос на продукцию огромный, а производитель один. Тогда ОАО "Новоросцемент", воспользовавшись доминирующим положением в регионе, резко взвинтило цены на свою продукцию. Факт нарушения был нами доказан, виновник привлечен к ответственности.
Согласно нашим данным, полученным в ходе постоянного мониторинга цен, сегодня на рынке цемента ситуация стабильная, поставкам отечественного продукта конкуренцию составляет импорт из Турции. Поэтому объективных причин, в том числе в условиях кризиса, в строительной отрасли для повышения цен пока нет. Но мы отслеживаем эту ситуацию именно в рамках соблюдения антимонопольного законодательства.
Противоестественные монополии
Валентина Сурова:
- Мне кажется, что само понятие "естественная монополия" открывает все двери для владельцев таких компаний, как, например, РЖД. В этой связи вопрос: кто контролирует цены на железнодорожные билеты? Создается впечатление, что чиновники РЖД берут эти цифры с потолка.
Руфина Дегтярева:
- Что касается естественных монополий, то цены (тарифы) на их услуги подлежат государственному регулированию. Регулирующим органом является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), на территории края - Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края. Повод для нашего вмешательства в отношении цен (тарифов) субъектов естественных монополий возможен лишь в том случае, если они вместо утвержденных регулирующим органом или подлежащих такому утверждению цен (тарифов) применяют цены, установленные ими самостоятельно, то есть допускают нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, что запрещено в соответствии с нормами статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", проще говоря, в вашем случае, если продавцы билетов необоснованно самостоятельно поднимут цены или отступят от утвержденного тарифа. Пока таких дел в нашем производстве не было.
Галина Конева:
- Мой муж - фермер. Его склад, ток, автомастерская и ферма не подключены к электросетям. И сделать, по словам единственной энергетической компании в нашем районе, это невозможно. Куда обращаться?
Руфина Дегтярева:
- Спасибо за актуальный вопрос. Обращения граждан и юридических лиц относительно нежелания со стороны энергетиков подключать промышленные и жилые объекты к своим сетям поступают к нам очень часто. Дело в том, что сетевые энергетические компании, диктующие свои условия, - это субъекты естественных монополий, и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Доказательством таких злоупотреблений служит большое количество дел, рассмотренных управлением. В результате потребители получили электроэнергию, а энергокомпании устранили нарушения и выплатили штрафы.
Что касается вашего вопроса, хочу пояснить, в каких случаях и в каком порядке следует обращаться в Краснодарское УФАС России. Законом запрещен необоснованный отказ, то есть при наличии технической возможности подключения сетевая организация не вправе отказать потребителю. Процедура присоединения к электрическим сетям на территории Российской Федерации установлена Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 861. Исходя из названных Правил, вы сначала обращаетесь в сетевую компанию с заявкой в целях технологического присоединения. При отказе по причине отсутствия технической возможности в присоединении к электрическим сетям вы в соответствии с пунктом 31 указанных Правил в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией (на территории края это Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор). В случае если орган Ростехнадзора выдает заключение, что техническая возможность у сетевой организации имеется, а сетевая компания отказывает вам в присоединении, вы направляете заявление о признаках нарушения ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" в Краснодарское УФАС России на действия той сетевой компании, которая необоснованно вам отказала в присоединении к электрическим сетям, с приложением документов, свидетельствующих о данном нарушении.
Реклама - двигатель всего
Павел Митрохин:
- Весь Краснодар и подъездные трассы к нему увешаны баннерами, рекламирующими пиво. А как же закон, ограничивающий рекламу этого алкогольного напитка?
Нина Гассий:
- Пока пиво не приравнено к алкогольным напиткам, его реклама разрешена на всех носителях, но со значительными ограничениями. Например, нельзя рекламировать пиво вблизи детских садов, общественных мест и учебных заведений. Кстати, был случай, когда на рекламной конструкции, установленной ближе
Кроме этого, реклама пива ограничивается и в телевещании. Запрещено показывать ролики, рекламирующие пенный напиток, с 7 до 22 часов. При этом любая реклама должна сопровождаться информацией о вреде чрезмерного потребления пива.
Надежда Погодина:
- Недавно видела рекламу водки в газете. Разве это законно?
- Если информация об алкогольном напитке размещена не на первой или последней полосе, то да.
Владимир Константинов:
- Я являюсь частным предпринимателем - продаю спортивные костюмы и кроссовки. Недавно узнал, что моего коллегу оштрафовали за то, что он реализовал товар, на котором была олимпийская символика. И что делать, если я уже закупил партию спортивных костюмов с надписью "Сочи-2014"?
- Олимпийская символика является собственностью МОК и Оргкомитета по проведению игр. Использование в рекламе даже широко распространенных олимпийских колец строго регламентировано. Если вы хотите продавать товар с олимпийской символикой на законных основаниях, необходимо приобрести разрешение. Проконсультироваться по этому вопросу можно в автономной некоммерческой организации "Оргкомитет "Сочи-2014", которая располагается по адресу: г. Москва, ул. Большая Ордынка, 40, строение 3. Либо позвонить по телефону 8-495-984-20-14 или 8-495-899-20-14.
В случае, если вы решите продавать продукцию с олимпийской символикой без надлежащего оформления, - ждите наших сотрудников. Кстати, штраф за подобное нарушение весьма существен: индивидуальные предприниматели несут ответственность в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей либо их ждет дисквалификация на срок до трех лет. А юридические лица заплатят штраф от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 тыс. рублей.
Дела сельские
Иван Петрович:
- Сельхозпроизводителям на краевом уровне запрещают продавать урожай по низким ценам. Получается двусторонний диктат: банки требуют немедленного возврата кредитов, а государство наказывает за демпинг. Законен ли такой прессинг?
Руфина Дегтярева:
- Цены на реализуемую сельхозпроизводителями продукцию являются свободными. Поэтому собственнику продукции никто их диктовать не может, и, если вы дешево продадите свой урожай, пострадаете лишь вы. Обращений на такие действия и акты органов власти в управление не поступало. Что касается действий банков, то отношения между заемщиком и кредитором регулируются в рамках заключенного сторонами договора, и в случае согласия сторон по всем условиям договора при его заключении исполнение обязательств имеет гражданско-правовой характер и данные споры разрешаются в судебном порядке.
Василий Полевой:
- У меня собственная ферма. Сдавать молоко в промышленных масштабах я могу только на близлежащий перерабатывающий завод. А там понизили закупочные цены. Многие коллеги поворчали, но продолжают сдавать молоко себе в убыток, не желая возить продукцию за полсотни километров на другой завод. В антимонопольном законодательстве есть норма, предусматривающая ответственность для доминирующих компаний, которые необоснованно завышают или занижают цены. Я это изучил досконально. Получается, что нарушение есть, а молоко как принимали за копейки, так и продолжают...
- Факты злоупотребления доминирующим положением на различных рынках устанавливаются управлением постоянно, в том числе и по закупкам сырого молока. Кстати, по абсолютному большинству из них нарушения были устранены. В этом же году таких заявлений, касающихся указанных вами действий со стороны субъектов, расположенных только на территории края и в отношении которых управление в рамках своих полномочий может принять меры в соответствии с антимонопольным законодательством, не поступало. Если вы располагаете фактами таких нарушений, и при этом ущемляются ваши интересы, приходите с заявлением к нам.