РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 137-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: № 137-Т/2014
Дата публикации: 17 октября 2014, 17:01

РЕШЕНИЕ № 137-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

14 октября 2014 года                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г.  – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С.  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Администрации Крымского городского поселения Крымского района – ….. (доверенность б/н от 25.06.2014), ….. (доверенность № 3595 от 25.06.2014) (далее – Организатор торгов), в присутствии представителя ИП …. – .. (доверенность № 23АА1285577 от 21.12.2014) (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП …. на действия Организатора торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.).

Заявитель указывает на то, что Организатором торгов неправомерно приостановлен объявленный конкурс, на эти действия отсутствовали предусмотренные законодательством основания и полномочия. Также указывает на то, что на его заявление с просьбой предоставления конкурсной документации, дан ответ, который лишил его права получить исчерпывающую информацию об указанном конкурсе в установленный Положением о конкурсе двухдневный срок. Поэтому считает, что допущенные организатором конкурса нарушения ограничивают доступ к участию в проводимом конкурсе, в связи с чем, просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения конкурса.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.10.2014 в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила следующее.

18.09.2014 в газете «Призыв» администрацией Крымского городского поселения Крымского района размещено Извещение о проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

Заявлением от 22.09.2014 (получено администрацией Крымского городского поселения Крымского района 25.09.2014) Заявитель обратился с просьбой о предоставлении конкурсной документации по объявленному в газете «Призыв» от 18.09.2014 конкурсу «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

Письмом от 25.09.2014 № 3648, полученным Заявителем 29.09.2014, глава Крымского городского поселения Крымского района сообщил, что предоставить конкурсную документацию не имеется возможности, так как конкурс по данным маршрутам временно приостановлен 25.09.2014 года из-за необходимости пересмотра маршрутов, графиков движения и документации.

Как пояснили представители Организатора торгов, Организатором торгов было принято решение о приостановлении конкурса, объявленного 18 сентября 2014 года, 25 сентября 2014 года конкурс был приостановлен для пересмотра конкурсной документации.

Согласно положению о конкурсе № 1190 от 1 августа 2014 года в пункте 6 «извещение о проведении конкурса», в подпункте 6.4. сказано, что организатор торгов вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В извещении о проведении конкурса написано, что дата начала приема и регистрации заявок на участие конкурса 19 сентября 2014 года, а дата окончания приема и регистрации заявок 20 октября 2014 года.

Извещение о приостановлении конкурса было опубликовано в сети интернет на официальном сайте (krymsk-cit.ru) 25 сентября 2014 года, тем самым организатор торгов сроки не нарушил.

Комиссией Краснодарского УФАС России, в ходе рассмотрения дела № 137-Т/2014 установлено следующее.

В газете «Призыв» от 27.09.2014 г. размещена информация о приостановлении указанного конкурса с 25.09.2014.

Также, в сети интернет на официальном сайте (krymsk-cit.ru) 25 сентября 2014 года опубликовано извещение со следующей информацией: «Администрация Крымского городского поселения Крымского района сообщает, что конкурс на выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств, временно приостановлен по необходимости пересмотра маршрутов, графиков движения и документации. Заявки временно не принимаются с 25.09.2014 года».

Согласно п. 6.4. Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Крымском городском поселении Крымского района (далее – Положение о конкурсе), Организатор конкурса, официально опубликовавший и разместивший на официальном Интернет – сайте извещение о проведении конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от проведения конкурса опубликовывается и размещается организатором конкурса соответственно в течение двух рабочих дней и двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса в порядке, установленном для официального опубликования и размещения на официальном Интернет – сайте извещения о проведении конкурса.

Также, в соответствии с п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Таким образом, ни законодательно, ни Положением о конкурсе не предусмотрено право организатора конкурса приостанавливать его проведение.

В соответствии с пунктом 7.5 Положения о конкурсе, со дня опубликования в печатном издании извещения о проведении конкурса организатор конкурса на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязан представить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса.

Установлено, что на заявление от 22.09.2014, полученное администрацией Крымского городского поселения Крымского района 25.09.2014, письмом от 25.09.2014 № 3648 глава Крымского городского поселения Крымского района сообщил о невозможности предоставления конкурсной документации, чем не нарушил установленный срок – в течение двух рабочих дней.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП ….. на действия Организатора торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.) обоснованной.

2. Выдать Администрации Крымского городского поселения Крымского  района  предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Е.В. Крамаренко

                                                                                      Н.В. Левит

                                                                                      С.Г. Еременко

                                                                                      Н.С. Волкова

                                                                                      Е.В. Зинченко

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 23-137-Т/2014    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

14 октября 2014 г.                                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С.  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

            на основании решения от 14.10.2014 по делу № 137-Т/2014, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП … …на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств»,  руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района (ул. Либкнехта, д. 35, г. Крымск, Крымскский район, Краснодарский край, 353380) в срок до  27 октября  2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

 аннулировать конкурс «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

2. Организатору торгов в срок до 31 октября 2014  года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Е.В. Крамаренко

                                                                                      Н.В. Левит

                                                                                      С.Г. Еременко

                                                                                      Н.С. Волкова

                                                                                      Е.В. Зинченко

stdClass Object ( [vid] => 8849 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 137-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8845 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413551084 [changed] => 1413551084 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413551084 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 137-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

14 октября 2014 года                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г.  – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С.  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Администрации Крымского городского поселения Крымского района – ….. (доверенность б/н от 25.06.2014), ….. (доверенность № 3595 от 25.06.2014) (далее – Организатор торгов), в присутствии представителя ИП …. – .. (доверенность № 23АА1285577 от 21.12.2014) (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП …. на действия Организатора торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.).

Заявитель указывает на то, что Организатором торгов неправомерно приостановлен объявленный конкурс, на эти действия отсутствовали предусмотренные законодательством основания и полномочия. Также указывает на то, что на его заявление с просьбой предоставления конкурсной документации, дан ответ, который лишил его права получить исчерпывающую информацию об указанном конкурсе в установленный Положением о конкурсе двухдневный срок. Поэтому считает, что допущенные организатором конкурса нарушения ограничивают доступ к участию в проводимом конкурсе, в связи с чем, просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения конкурса.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.10.2014 в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила следующее.

18.09.2014 в газете «Призыв» администрацией Крымского городского поселения Крымского района размещено Извещение о проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

Заявлением от 22.09.2014 (получено администрацией Крымского городского поселения Крымского района 25.09.2014) Заявитель обратился с просьбой о предоставлении конкурсной документации по объявленному в газете «Призыв» от 18.09.2014 конкурсу «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

Письмом от 25.09.2014 № 3648, полученным Заявителем 29.09.2014, глава Крымского городского поселения Крымского района сообщил, что предоставить конкурсную документацию не имеется возможности, так как конкурс по данным маршрутам временно приостановлен 25.09.2014 года из-за необходимости пересмотра маршрутов, графиков движения и документации.

Как пояснили представители Организатора торгов, Организатором торгов было принято решение о приостановлении конкурса, объявленного 18 сентября 2014 года, 25 сентября 2014 года конкурс был приостановлен для пересмотра конкурсной документации.

Согласно положению о конкурсе № 1190 от 1 августа 2014 года в пункте 6 «извещение о проведении конкурса», в подпункте 6.4. сказано, что организатор торгов вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В извещении о проведении конкурса написано, что дата начала приема и регистрации заявок на участие конкурса 19 сентября 2014 года, а дата окончания приема и регистрации заявок 20 октября 2014 года.

Извещение о приостановлении конкурса было опубликовано в сети интернет на официальном сайте (krymsk-cit.ru) 25 сентября 2014 года, тем самым организатор торгов сроки не нарушил.

Комиссией Краснодарского УФАС России, в ходе рассмотрения дела № 137-Т/2014 установлено следующее.

В газете «Призыв» от 27.09.2014 г. размещена информация о приостановлении указанного конкурса с 25.09.2014.

Также, в сети интернет на официальном сайте (krymsk-cit.ru) 25 сентября 2014 года опубликовано извещение со следующей информацией: «Администрация Крымского городского поселения Крымского района сообщает, что конкурс на выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств, временно приостановлен по необходимости пересмотра маршрутов, графиков движения и документации. Заявки временно не принимаются с 25.09.2014 года».

Согласно п. 6.4. Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Крымском городском поселении Крымского района (далее – Положение о конкурсе), Организатор конкурса, официально опубликовавший и разместивший на официальном Интернет – сайте извещение о проведении конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от проведения конкурса опубликовывается и размещается организатором конкурса соответственно в течение двух рабочих дней и двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса в порядке, установленном для официального опубликования и размещения на официальном Интернет – сайте извещения о проведении конкурса.

Также, в соответствии с п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Таким образом, ни законодательно, ни Положением о конкурсе не предусмотрено право организатора конкурса приостанавливать его проведение.

В соответствии с пунктом 7.5 Положения о конкурсе, со дня опубликования в печатном издании извещения о проведении конкурса организатор конкурса на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязан представить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса.

Установлено, что на заявление от 22.09.2014, полученное администрацией Крымского городского поселения Крымского района 25.09.2014, письмом от 25.09.2014 № 3648 глава Крымского городского поселения Крымского района сообщил о невозможности предоставления конкурсной документации, чем не нарушил установленный срок – в течение двух рабочих дней.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП ….. на действия Организатора торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.) обоснованной.

2. Выдать Администрации Крымского городского поселения Крымского  района  предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Е.В. Крамаренко

                                                                                      Н.В. Левит

                                                                                      С.Г. Еременко

                                                                                      Н.С. Волкова

                                                                                      Е.В. Зинченко

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 23-137-Т/2014    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

14 октября 2014 г.                                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С.  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

            на основании решения от 14.10.2014 по делу № 137-Т/2014, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП … …на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств»,  руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района (ул. Либкнехта, д. 35, г. Крымск, Крымскский район, Краснодарский край, 353380) в срок до  27 октября  2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

 аннулировать конкурс «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

2. Организатору торгов в срок до 31 октября 2014  года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Е.В. Крамаренко

                                                                                      Н.В. Левит

                                                                                      С.Г. Еременко

                                                                                      Н.С. Волкова

                                                                                      Е.В. Зинченко

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 137-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

14 октября 2014 года                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г.  – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С.  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Администрации Крымского городского поселения Крымского района – ….. (доверенность б/н от 25.06.2014), ….. (доверенность № 3595 от 25.06.2014) (далее – Организатор торгов), в присутствии представителя ИП …. – .. (доверенность № 23АА1285577 от 21.12.2014) (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП …. на действия Организатора торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.).

Заявитель указывает на то, что Организатором торгов неправомерно приостановлен объявленный конкурс, на эти действия отсутствовали предусмотренные законодательством основания и полномочия. Также указывает на то, что на его заявление с просьбой предоставления конкурсной документации, дан ответ, который лишил его права получить исчерпывающую информацию об указанном конкурсе в установленный Положением о конкурсе двухдневный срок. Поэтому считает, что допущенные организатором конкурса нарушения ограничивают доступ к участию в проводимом конкурсе, в связи с чем, просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения конкурса.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.10.2014 в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила следующее.

18.09.2014 в газете «Призыв» администрацией Крымского городского поселения Крымского района размещено Извещение о проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

Заявлением от 22.09.2014 (получено администрацией Крымского городского поселения Крымского района 25.09.2014) Заявитель обратился с просьбой о предоставлении конкурсной документации по объявленному в газете «Призыв» от 18.09.2014 конкурсу «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

Письмом от 25.09.2014 № 3648, полученным Заявителем 29.09.2014, глава Крымского городского поселения Крымского района сообщил, что предоставить конкурсную документацию не имеется возможности, так как конкурс по данным маршрутам временно приостановлен 25.09.2014 года из-за необходимости пересмотра маршрутов, графиков движения и документации.

Как пояснили представители Организатора торгов, Организатором торгов было принято решение о приостановлении конкурса, объявленного 18 сентября 2014 года, 25 сентября 2014 года конкурс был приостановлен для пересмотра конкурсной документации.

Согласно положению о конкурсе № 1190 от 1 августа 2014 года в пункте 6 «извещение о проведении конкурса», в подпункте 6.4. сказано, что организатор торгов вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В извещении о проведении конкурса написано, что дата начала приема и регистрации заявок на участие конкурса 19 сентября 2014 года, а дата окончания приема и регистрации заявок 20 октября 2014 года.

Извещение о приостановлении конкурса было опубликовано в сети интернет на официальном сайте (krymsk-cit.ru) 25 сентября 2014 года, тем самым организатор торгов сроки не нарушил.

Комиссией Краснодарского УФАС России, в ходе рассмотрения дела № 137-Т/2014 установлено следующее.

В газете «Призыв» от 27.09.2014 г. размещена информация о приостановлении указанного конкурса с 25.09.2014.

Также, в сети интернет на официальном сайте (krymsk-cit.ru) 25 сентября 2014 года опубликовано извещение со следующей информацией: «Администрация Крымского городского поселения Крымского района сообщает, что конкурс на выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным городским маршрутам № 3 (графики 1-6), № 4а (график 1), № 5 (графики 2, 3, 5), № 14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств, временно приостановлен по необходимости пересмотра маршрутов, графиков движения и документации. Заявки временно не принимаются с 25.09.2014 года».

Согласно п. 6.4. Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Крымском городском поселении Крымского района (далее – Положение о конкурсе), Организатор конкурса, официально опубликовавший и разместивший на официальном Интернет – сайте извещение о проведении конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от проведения конкурса опубликовывается и размещается организатором конкурса соответственно в течение двух рабочих дней и двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса в порядке, установленном для официального опубликования и размещения на официальном Интернет – сайте извещения о проведении конкурса.

Также, в соответствии с п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Таким образом, ни законодательно, ни Положением о конкурсе не предусмотрено право организатора конкурса приостанавливать его проведение.

В соответствии с пунктом 7.5 Положения о конкурсе, со дня опубликования в печатном издании извещения о проведении конкурса организатор конкурса на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязан представить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса.

Установлено, что на заявление от 22.09.2014, полученное администрацией Крымского городского поселения Крымского района 25.09.2014, письмом от 25.09.2014 № 3648 глава Крымского городского поселения Крымского района сообщил о невозможности предоставления конкурсной документации, чем не нарушил установленный срок – в течение двух рабочих дней.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП ….. на действия Организатора торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств» (опубликовано в газете «Призыв»№ 31401478145 от 18.09.2014 г.) обоснованной.

2. Выдать Администрации Крымского городского поселения Крымского  района  предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Е.В. Крамаренко

                                                                                      Н.В. Левит

                                                                                      С.Г. Еременко

                                                                                      Н.С. Волкова

                                                                                      Е.В. Зинченко

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 23-137-Т/2014    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

14 октября 2014 г.                                                                              г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С.  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

            на основании решения от 14.10.2014 по делу № 137-Т/2014, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП … …на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации и проведении конкурса «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств»,  руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов – Администрации Крымского городского поселения Крымского района (ул. Либкнехта, д. 35, г. Крымск, Крымскский район, Краснодарский край, 353380) в срок до  27 октября  2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

 аннулировать конкурс «Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района по муниципальным маршрутам № 3 (графики 1-6), №4а (график 1), №5 (графики 2,3,5), №14 (график 3) сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств».

2. Организатору торгов в срок до 31 октября 2014  года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Председатель Комиссии:                                              Р.В. Дегтярева

 

Члены Комиссии:                                                          Е.В. Крамаренко

                                                                                      Н.В. Левит

                                                                                      С.Г. Еременко

                                                                                      Н.С. Волкова

                                                                                      Е.В. Зинченко

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 137-Т/2014 [format] => [safe_value] => № 137-Т/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 13:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 13:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413551084 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )