Решение по делу № 49-И/2013 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов

stdClass Object ( [vid] => 7975 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 49-И/2013 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7971 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372914379 [changed] => 1372914379 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372914379 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 49-И/2013 о нарушении

антимонопольного законодательства при проведении торгов

 

02 июля 2013 г.                                                                                г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Оберемок  В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти

Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Абдуллаев И.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей надлежаще уведомленного Организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» – Б. В.А. (доверенность №2200 от 28.06.2013), В..И.В. (доверенность №2201 от 28.06.2013), в присутствии заявителя Фоменко А.А. (далее – Заявитель) рассмотрела жалобу Ф. А.А. на действия организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» при проведении запроса котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия  Организатора торгов - МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» по отказу в подписании договора с победителем запроса котировок  Фоменко А.А.  в установленные сроки и нарушении пункта 10.4.23  Положения «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ» (далее – Положения) при проведении запроса котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое.

Заявителем были поданы заявки по установленной форме на участие в запросе котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое, который состоялся 11 июня 2013 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое 13.06.2013г. котировочной комиссией было принято решение признать победителем Заявителя.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.06.2013 в 16-00.

От Организатора торгов в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило ходатайство  от 27.06.2013  об отложении рассмотрение жалобы в связи с невозможностью представителя МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» участвовать в рассмотрении дела в назначенное время. Также были представлены запрашиваемые документы (в копиях), а именно: документация по запросу котировок; локальный ресурсный сметный расчет; заявки участников запроса котировок; протокол № 31300353669-01 рассмотрения заявок участников запроса котировок; протокол об отказе проведения запроса котировок; приказ о внесении изменений в Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ»; Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ» и письменное пояснение по существу жалобы Фоменко А.А.

На заседании Комиссии возникла необходимость получения дополнительной информации. У Организатора торгов было запрошено Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ», действующее на момент опубликования извещения о проведении вышеуказанного запроса котировок.

Рассмотрение жалобы было перенесено на 28.06.2013 в 12-00.

По мнению Заявителя, Организатор торгов  отказался от подписания договора с победителем запроса котировок в установленные сроки. Заказчик после публикации протокола оценки котировочных заявок требовал предоставить дополнительные документы, которые не могли являться препятствием для подписания договора. Когда Заявитель приехал для подписания договора к заказчику, ему объявили, что заказчик в одностороннем порядке отказывается от подписания договора без объяснения каких-либо причин.

Организатор торгов на рассмотрение жалобы 28.06.2013 представил копию Положения «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ», действующего на момент опубликования извещения о проведении вышеуказанного запроса котировок.

Представители Организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» пояснили следующее.

В соответствии с документацией на проведение запроса ценовых котировок, подача заявок осуществлялась с 05 июня 2013г. с 12ч.00м. по 11 июня 2013 года до 12ч.00м. По состоянию на 11 июня 2013 года было подано две заявки: ИП Ф.А.А., ООО «СМУ-Изоляция». Протокол рассмотрения заявок от 13.06.2013г. был размещен на официальном сайте в установленные сроки (14.06.2013) и об итоге рассмотрения заявок сотрудник МУП «ВКХ» В. И.В. телефонограммой уведомила ИП Ф. А.А. о необходимости подписать договор, при этом никаких требований по предоставлению дополнительных документов не заявлялось. Согласно Положению договор по итогам запроса котировок заключается с победителем запроса котировок не ранее чем через 3 дня и не позднее чем 5 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, т.е. до 18 июня 2013 г. Однако ИП Ф.А.А. в установленные сроки не подписал договор.

Организатор торгов  считает, что интересы Ф.А.А. не нарушены, так как победитель запроса ценовых котировок сам нарушил порядок и сроки заключения договора, в связи с чем организатор проведения запроса ценовых котировок вправе в одностороннем порядке отказаться от заключения договора с победителем.

Также Организатор торгов полагает, что отмена результатов запроса ценовых котировок МУП «ВКХ» по другим основаниям (искаженная информация в документации о проведении запроса ценовых котировок) является правомерным.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 30, 32  Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» в случае если положением о закупке, размещенном на официальном сайте, не предусмотрено размещение на официальном сайте информации об отказе заказчика от проведения закупки, заказчик вправе разместить на официальном сайте документ, содержащий сведения об отказе от проведения закупки. Сведения об отказе заказчика от проведения закупки считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 31 настоящего Положения.

Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ» опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru/223  от 06.06.2013г., в момент проведения запроса котировок, которым не предусмотрена возможность Организатора торгов без объяснения причин отказаться от заключения договора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок. МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» внесло изменения в Положение приказом от 18.06.2013г  № 309, а именно: дополнена глава 10.4. Положения «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет  средств МУП «ВКХ», в том числе  пунктом 10.4.27: «10.4.27. Заказчик вправе без объяснения причин отказаться от заключения договора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок. В случае отказа Заказчика от заключения договора с победителем запроса заказчик размещает извещение о признании запроса котировок несостоявшимися на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. »

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Таким образом, отказ Организатора торгов без объяснения причин от заключения договора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок на основании внесения изменений в Положение после проведения запроса котировок противоречит статьи 448 ГК РФ, а также влечет необоснованные расходы участников запроса котировок, в том числе и победителя, на участие в запросе котировок.

Указанные изменения внесены в Положение после проведения запроса котировок, который состоялся 11 июня 2013 года, что нарушает сроки публикации протокола от 19.06.2013 об отказе проведения запроса котировок.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

 

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ф.А.А  (вх. № 4988 от 20.06.2013) на действия организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» при проведении запроса котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое, обоснованной в части нарушения сроков публикации протокола об отказе проведения запроса котировок от 19.06.2013.

 

  

Заместитель председателя Комиссии:                                   В.В. Оберемок  

 

Члены Комиссии:                                                                   Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

                                                                                                К.Р. Бжассо

И.Р. Абдуллаев

                                                                                                А.А. Зайцева

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 49-И/2013 о нарушении

антимонопольного законодательства при проведении торгов

 

02 июля 2013 г.                                                                                г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Оберемок  В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти

Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Абдуллаев И.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей надлежаще уведомленного Организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» – Б. В.А. (доверенность №2200 от 28.06.2013), В..И.В. (доверенность №2201 от 28.06.2013), в присутствии заявителя Фоменко А.А. (далее – Заявитель) рассмотрела жалобу Ф. А.А. на действия организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» при проведении запроса котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия  Организатора торгов - МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» по отказу в подписании договора с победителем запроса котировок  Фоменко А.А.  в установленные сроки и нарушении пункта 10.4.23  Положения «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ» (далее – Положения) при проведении запроса котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое.

Заявителем были поданы заявки по установленной форме на участие в запросе котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое, который состоялся 11 июня 2013 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое 13.06.2013г. котировочной комиссией было принято решение признать победителем Заявителя.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.06.2013 в 16-00.

От Организатора торгов в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило ходатайство  от 27.06.2013  об отложении рассмотрение жалобы в связи с невозможностью представителя МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» участвовать в рассмотрении дела в назначенное время. Также были представлены запрашиваемые документы (в копиях), а именно: документация по запросу котировок; локальный ресурсный сметный расчет; заявки участников запроса котировок; протокол № 31300353669-01 рассмотрения заявок участников запроса котировок; протокол об отказе проведения запроса котировок; приказ о внесении изменений в Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ»; Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ» и письменное пояснение по существу жалобы Фоменко А.А.

На заседании Комиссии возникла необходимость получения дополнительной информации. У Организатора торгов было запрошено Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ», действующее на момент опубликования извещения о проведении вышеуказанного запроса котировок.

Рассмотрение жалобы было перенесено на 28.06.2013 в 12-00.

По мнению Заявителя, Организатор торгов  отказался от подписания договора с победителем запроса котировок в установленные сроки. Заказчик после публикации протокола оценки котировочных заявок требовал предоставить дополнительные документы, которые не могли являться препятствием для подписания договора. Когда Заявитель приехал для подписания договора к заказчику, ему объявили, что заказчик в одностороннем порядке отказывается от подписания договора без объяснения каких-либо причин.

Организатор торгов на рассмотрение жалобы 28.06.2013 представил копию Положения «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ», действующего на момент опубликования извещения о проведении вышеуказанного запроса котировок.

Представители Организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» пояснили следующее.

В соответствии с документацией на проведение запроса ценовых котировок, подача заявок осуществлялась с 05 июня 2013г. с 12ч.00м. по 11 июня 2013 года до 12ч.00м. По состоянию на 11 июня 2013 года было подано две заявки: ИП Ф.А.А., ООО «СМУ-Изоляция». Протокол рассмотрения заявок от 13.06.2013г. был размещен на официальном сайте в установленные сроки (14.06.2013) и об итоге рассмотрения заявок сотрудник МУП «ВКХ» В. И.В. телефонограммой уведомила ИП Ф. А.А. о необходимости подписать договор, при этом никаких требований по предоставлению дополнительных документов не заявлялось. Согласно Положению договор по итогам запроса котировок заключается с победителем запроса котировок не ранее чем через 3 дня и не позднее чем 5 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, т.е. до 18 июня 2013 г. Однако ИП Ф.А.А. в установленные сроки не подписал договор.

Организатор торгов  считает, что интересы Ф.А.А. не нарушены, так как победитель запроса ценовых котировок сам нарушил порядок и сроки заключения договора, в связи с чем организатор проведения запроса ценовых котировок вправе в одностороннем порядке отказаться от заключения договора с победителем.

Также Организатор торгов полагает, что отмена результатов запроса ценовых котировок МУП «ВКХ» по другим основаниям (искаженная информация в документации о проведении запроса ценовых котировок) является правомерным.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 30, 32  Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» в случае если положением о закупке, размещенном на официальном сайте, не предусмотрено размещение на официальном сайте информации об отказе заказчика от проведения закупки, заказчик вправе разместить на официальном сайте документ, содержащий сведения об отказе от проведения закупки. Сведения об отказе заказчика от проведения закупки считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 31 настоящего Положения.

Положение «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет средств МУП «ВКХ» опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru/223  от 06.06.2013г., в момент проведения запроса котировок, которым не предусмотрена возможность Организатора торгов без объяснения причин отказаться от заключения договора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок. МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» внесло изменения в Положение приказом от 18.06.2013г  № 309, а именно: дополнена глава 10.4. Положения «Об организации закупок товаров, работ, услуг за счет  средств МУП «ВКХ», в том числе  пунктом 10.4.27: «10.4.27. Заказчик вправе без объяснения причин отказаться от заключения договора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок. В случае отказа Заказчика от заключения договора с победителем запроса заказчик размещает извещение о признании запроса котировок несостоявшимися на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. »

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Таким образом, отказ Организатора торгов без объяснения причин от заключения договора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок на основании внесения изменений в Положение после проведения запроса котировок противоречит статьи 448 ГК РФ, а также влечет необоснованные расходы участников запроса котировок, в том числе и победителя, на участие в запросе котировок.

Указанные изменения внесены в Положение после проведения запроса котировок, который состоялся 11 июня 2013 года, что нарушает сроки публикации протокола от 19.06.2013 об отказе проведения запроса котировок.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

 

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ф.А.А  (вх. № 4988 от 20.06.2013) на действия организатора торгов – МУП МО г-к Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» при проведении запроса котировок на выполнение работ по изоляции металлических поверхностей резервуара чистой воды объемом 500 кубических метров в поселке Береговое, обоснованной в части нарушения сроков публикации протокола об отказе проведения запроса котировок от 19.06.2013.

 

  

Заместитель председателя Комиссии:                                   В.В. Оберемок  

 

Члены Комиссии:                                                                   Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

                                                                                                К.Р. Бжассо

И.Р. Абдуллаев

                                                                                                А.А. Зайцева

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 49-И/2013 [format] => [safe_value] => № 49-И/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-03 13:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-03 13:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372914379 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )