Решение по делу № 1-И/2013

stdClass Object ( [vid] => 7665 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 1-И/2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7662 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358949665 [changed] => 1370528289 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528289 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Организатор торгов:

Ставропольская ул., д. 2, г. Краснодар,

Краснодарский край, 350033

 

 

Заявитель:

Тургенева ул., д. 35, оф. 1, Орловская область,

 г. Орел, 302028

 

 

                                                        

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-И/2013 о нарушении

антимонопольного законодательства при проведении торгов

 

17 января 2013г.                                                                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

         в присутствии представителей Организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго» – З.О.К. (доверенность № 119/10-958 от 21.12.2012г.), З.Д.Л. (доверенность № 119/10-1135 от 16.01.2012), Складоного А.К. (доверенность № 119/10-1134 от 16.01.2012);

в присутствии представителя Заявителя – ООО «ОрелЭнергоремонт» Г.С.Э. (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого запроса предложений: № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863 160, 0 рублей с учетом НДС»,

УСТАНОВИЛА:

       

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Организатором торгов ОАО «Кубаньэнерго» (далее – Организатор торгов) норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при проведении открытого запроса предложений: № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863 160, 0 рублей с учетом НДС».

По сведениям Заявителя, 25 декабря 2012 г. состоялись заседания Центральной конкурсной комиссии Организатора торгов по оценке коммерческих предложений и выбору Победителя открытого запроса предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и Победителя открытого запроса предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей с учетом НДС», уведомление о проведении которых были размещены на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru 29 ноября 2012 г.

Согласно п.3 протоколов № 338/2 от 25 декабря 2012 г. и № 339/2 от 25 декабря 2012 г. очно-заочного заседания вышеуказанной комиссии (Приложения № 1,2) конкурсная комиссия отклонила коммерческие предложения, поступившие от ООО «ОрелЭнергоремонт» (8 952 643, 80 рублей с учетом НДС и 7 927 196, 20 рублей с учетом НДС соответственно), признав их не соответствующими условиям открытых запросов предложений, а именно Техническому заданию, в части отсутствия участия в СРО (саморегулируемой организации).

По мнению Заявителя, указанные действия конкурсной комиссии являются незаконными в связи со следующим.

Как следует из конкурсной документации (запросов предложений № 197007 и 197 008), закупочные процедуры проводилась не для государственных и муниципальных нужд, а финансирование осуществлялось за счет собственных и привлеченных средств заказчика.

Кроме того, Организатор является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, в части услуг по передаче электрической и тепловой энергии.

В связи с этим, к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно нормам статьи 2 указанного закона закупочную деятельность Заказчика регламентирует Положение о закупке, которым заказчики руководствуются наряду с действующим законодательством.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд Организатора, утверждено протоколом заседания совета директоров Организатора от 30.12.2011 №125/2012 (далее-Положение). Текст указанного Положения размещен на сайте Организатора www.kubanenergo.ru.

В пункте 8.6. Положения о закупке, предусматривающим требования к участникам закупок, отсутствует обязанность участника иметь свидетельство о допусках СРО.

По мнению Заявителя, документация о закупке также не содержит соответствующего требования к участнику закупки.

Более того, в силу ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ только те работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (в ред. Приказов Минрегиона РФ от 23.06.2010 № 294, от 26.05.2011 № 238) утвержден исчерпывающий перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, а соответственно, выполняемых только при условии наличия допусков СРО.

В частности, к ним относятся:

- Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно (п. 2.10 Перечня);

- Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ (п. 2.11 Перечня);

- Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов (п.24.4. Перечня).

По мнению заявителя, работы по ремонту силовых трансформаторов 1 и 2 габаритов, являющиеся предметом рассматриваемых закупок, не входят в указанный перечень.

При таких обстоятельствах, требования к участникам закупки о наличии свидетельств о допуске СРО при выполнении работ по ремонту силовых трансформаторов действующим законодательством также не предусмотрены.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу подп. 2 и 3 п.9 ст. 3 Федерального закона № 223-Ф3 участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, а также осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

      В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Заявитель просит признать: 1. Незаконными действия ОАО «Кубаньэнерго» по отклонению коммерческих предложений ООО «ОрелЭнергоремонт» на участие в закупках по запросу предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и запросу предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей

с учетом НДС»;

2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

3. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» обязательное для исполнения предписание об аннулировании результатов запроса предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и запросу предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей с учетом НДС»;

4. До рассмотрения жалобы по существу обязать ОАО «Кубаньэнерго» не заключать контракт с победителем запроса предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и победителем запроса предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей с учетом НДС».

Рассмотрение жалобы назначено на 17.01.2013 в 15-00.

В ходе рассмотрения данной жалобы Комиссией Краснодарского УФАС России  установлено следующее.

Организатором  на рассмотрение жалобы представлены следующие документы (в копиях): официальное уведомление о проведении открытого запроса предложений, размещенное на сайте информационной поддержки конкурентных закупок «B2D-energo.ru» №№  197007, 197008; протоколы № 338, 339 заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запросы предложений №№ 197007, 197008, приказ ОАО «Кубаньэнерго» от 29.11.2012 № 1042 «О проведении регламентированных процедур»; отчеты об оценке Коммерческих предложений по открытым запросам предложений № 197007: Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1) и № 197008: «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС,ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2); служебные  записки департамента безопасности ОАО «Кубаньэнерго» начальнику управления Конкурсными процедурами «Об оценке конкурсных предложений» от 14.12.2012 № КЭ/024/1233 и от 14.12.2012 № КЭ/024/1234; служебные записки ЦСР ОАО «Кубаньэнерго» начальнику управления Конкурсными процедурами «Об анализе  предложений участников конкурса» от 17.12.2012 № КЭ/212/74 и от 17.12.12 № КЭ/212/72; протоколы очно-заочного заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Кубаньэнерго» по оценке предложений и выбору Победителя открытого запроса предложений № 339/2 от 25.12.2012 и № 338/2 от 25.12.2012; вопросы заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Кубаньэнерго»; извещение о проведении закупки (в ред. № 1 от 29.11.2012) размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов по адресу: http://zakupki.gov.ru, №№ 31200050567, 31200050567;  документация по открытым запросам предложений без предварительного квалификационного отбора на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru по выбору победителей на право заключения договоров по выполнению следующих работ: 1) «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) 2) Ремотнт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1); технические задания на проведение конкурсных процедур (объекты капитального ремонта электрических сетей для выполнения  сторонним подрядом на 2012 год по кварталам и объектам); Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд «ОАО «Кубаньэнерго», утвержденное  Советом Директоров 30.12.2011 (протокол №125/2012); возражения на жалобу ООО «ОрелЭнергоремонт».

        Организатор торгов возражает на жалобу и считает доводы, изложенные в ней, необоснованными по следующим основаниям.

На основании приказа ОАО «Кубаньэнерго» № 1042 от 29.11.2012 Организатором торгов 29.11.2012 года объявлены открытые запросы предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567).

На открытый запрос предложений № 197007 было представлено 4 Коммерческих предложения, конверты с которыми были размещены в электронном виде на Торговой площадке Системы B2B-MRSK.

Вскрытие конвертов было осуществлено в электронном сейфе организатора открытого запроса предложений на Торговой площадке Системы B2B-MRSK автоматически.

Дата и время начала процедуры вскрытия конвертов с предложениями: 13:00 10.12.2012 г.

Место проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями: Торговая площадка Системы B2B-MRSK.

В конвертах обнаружены Коммерческие предложения следующих претендентов на участие в открытом запросе предложений: номер, наименование претендента на участие в ОЗП, его адрес, предмет и общая цена предложения на участие в ОЗП:

1. Общество с ограниченной ответственностью "ОрелЭнергоремонт"

Цена: 8 952 643,80 руб. (Цена с учетом НДС);

2. Открытое акционерное общество "Краснодарэнергоремонт"

Цена: 9 878 829,29 руб. (Цена с учетом НДС);

3. Общество с ограниченной ответственностью "Южкоммунэнерго"

Цена: 9 964 004,80 руб. (Цена с учетом НДС);

4. Общество с ограниченной ответственностью "ДИАРОСТ"

Цена: 10 832 258,52 руб. (Цена с учетом НДС).

Предельная цена закупки: 10 964 489,00 руб. (Цена с учетом НДС).

Рассмотрение предложений участников проводила Центральная конкурсная комиссия ОАО «Кубаньэнерго» на заседании 24.12.2012 года.

Коммерческое предложение ООО «ОрелЭнергоремонт», отклонено, как несоответствующее условиям открытого запроса предложений. Не выполнен п. 4.5.2.1 j) Закупочной документации (Участник должен включить в состав Предложения заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками). Центральная конкурсная комиссия приняла во внимание экспертное заключение Центральной службы ремонтов, в котором содержались сведения об отсутствии участия в СРО ООО «ОрелЭнергоремонт», необходимое согласно п.п. 24.4 и 33.4 раздела* 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 №624.

Центральная конкурсная комиссия сочла это достаточным основанием для отклонения предложения, о чем ООО «ОрелЭнергоремонт» уведомлено посредством Электронной торговой площадки.

Дополнительных запросов организатору запроса предложений о результатах рассмотрения коммерческих предложений не поступало.

На открытый запрос предложений № 197008 было представлено 4 Коммерческих предложения, конверты с которыми были размещены в электронном виде на Торговой площадке Системы B2B-MRSK.

Вскрытие конвертов было осуществлено в электронном сейфе организатора открытого запроса предложений на Торговой площадке Системы B2B-MRSK автоматически.

Дата и время начала процедуры вскрытия конвертов с предложениями: 13:00 10.12.2012 г.

Место проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями: Торговая площадка Системы B2B-MRSK.

В конвертах обнаружены Коммерческие предложения следующих претендентов на участие в открытом запросе предложений: номер, наименование претендента на участие в ОЗП, его адрес, предмет и общая цена предложения на участие в ОЗП:

1. Общество с ограниченной ответственностью "ОрелЭнергоремонт"

Цена: 7 927 196,20 руб. (Цена с учетом НДС);

2. Открытое акционерное общество "Краснодарэнергоремонт"

Цена: 9 349 789,54 руб. (Цена с учетом НДС);

3. Общество с ограниченной ответственностью "Южкоммунэнерго"

Цена: 8 720 774,94 руб. (Цена с учетом НДС);

4. Открытое акционерное общество "Севкавэлектроремонт"

Цена: 8 929 496,60 руб. (Цена с учетом НДС).

Предельная цена закупки: 9 863 160,00 руб. (Цена с учетом НДС).

Рассмотрение предложений участников проводила Центральная конкурсная комиссия ОАО «Кубаньэнерго» на заседании 24.12.2012 года.

Коммерческое предложение ООО «ОрелЭнергоремонт», отклонено, как несоответствующее условиям открытого запроса предложений. Не выполнен п. 4.5.2.1 j) Закупочной документации (Участник должен включить в состав Предложения заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками). Центральная конкурсная комиссия приняла во внимание экспертное заключение Центральной службы ремонтов, в котором содержались сведения об отсутствии участия в СРО ООО «ОрелЭнергоремонт», необходимое согласно п.п. 24.4 и 33.4 раздела 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 №624.

Центральная конкурсная комиссия сочла это достаточным основанием для отклонения предложения, о чем Заявитель уведомлен посредством Электронной торговой площадки.

Дополнительных запросов организатору запроса предложений о результатах рассмотрения коммерческих предложений не поступало.

Таким образом, Организатор считает, что в данном случае в действиях Закупочной комиссии Общества при проведении процедуры открытых запросов предложений № 197007, а также № 197008, нарушение норм действующего законодательства отсутствует.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Организатор просит признать жалобу Заявителя на действия (бездействие) организатора торгов - ОАО «Кубаньэнерго» при проведении процедуры открытых запросов предложений № 197007, а также № 197008, необоснованной.

Комиссия Краснодарского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила, что на основании приказа ОАО «Кубаньэнерго» № 1042 от 29.11.2012 Организатором торгов 29.11.2012 года объявлены открытые запросы предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Извещения о запросах предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567) размещены 29.11.2012 на сайте http://b2b-mrsk.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц по адресу:  http://zakupki.gov.ru/223/clause/public/home-page.html (извещения №№31200050567, 31200050567).

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд «ОАО «Кубаньэнерго» утверждено Советом Директоров 30.12.2011 (протокол №125/2012).

Согласно п. 4.5.2.1 j) Закупочной документации, размещенной на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru, в состав предложения участник должен включить, в том числе, заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками, копии сертификатов «Энсертико» или иной системы добровольной сертификации.

В соответствии с п.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2001 № 190-ФЗ (Порядок допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитально строительства) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.  

Также согласно п. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.9 с. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Выдача саморегулируемой организаций свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется без взимания платы.    

Так, приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень), установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.       

В соответствии с п.п. 24.4 (пусконаладочные работы) и 33.4 (объекты электроснабжения до 110 кВ включительно) раздела 3 (Виды работ по строительству и реконструкции и капитальному ремонту) Перечня установлено, что для осуществления видов работ, предусмотренных запросами предложений, установлена необходимость наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 № 240-ФЗ, с 01.10.2010 года саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в ред. наст.ФЗ).

Из системного толкования понятия «пусконаладочные работы» относительно работ, связанных с запросами предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567), установлено, что при ремонте трансформаторов производятся пусконаладочные испытания силовых трансформаторов.

Пусконаладочные испытания предназначены для проверки основных технических данных трансформаторов и отдельных его узлов перед включением трансформатора в эксплуатацию, а также выявления скрытых неисправностей. Часть вышеуказанных измерений и испытаний проводят в процессе монтажа трансформатора, часть – после окончательной сборки и заливки маслом.

Измерение параметров изоляции входит в оценку состояния изоляции трансформаторов. В объем пусконаладочных испытаний входят: 1) изменение потерь холостого хода при малом однофазном возбуждении; 2) измерение омического сопротивления обмоток; 3) измерение коэффицента трансформации; 4) проверка группы соединения обмоток; 5) испытание изоляции приложенным напряжением.

При производстве пусконаладочных работ необходимо соблюдать определенную последовательность в выполнении перечисленных испытаний.

Также Комиссией установлено, что факт исполнения условий договора по результатам запроса предложений фиксируется в протоколе испытаний, который является официальным документом, в котором фиксируется вся информация о продукции, которая подвергалась испытаниям по различным параметрам.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно пунктам 24.4 и 33.4 раздела 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Перечень работ), в указанный Перечень работ включены пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов и работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в том числе по объектам электроснабжения до 110 кВ включительно.

Таким образом, Организатор торгов, руководствуясь статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 22.4. 33.4 раздела 3 Перечня работ, воспользовался правом включения в документацию по указанным открытым запросам требования о предоставлении копий допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора.

Указанное требование также установлено в подпункте «j» пункта 4.5.2.1. документации по указанным открытым запросам.

Протоколами  очно-заочного заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Кубаньэнерго» по оценке предложений и выбору Победителя открытого запроса предложений № 339/2 от 25.12.2012 и № 338/2 от 25.12.2012 коммерческие предложения ООО «ОрелЭнергоремонт» отклонены, в связи с тем, что не соблюдены требования подпункта «j» пункта 4.5.2.1 Закупочной документации (Участник должен включить в состав Предложения заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками), а именно на виды деятельности, предусмотренные пунктами 22.4. 33.4 раздела 3 Перечня работ.

Таким образом, Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Кубаньэнерго», утвержденного Советом директоров  ОАО "Кубаньэнерго" (протокол заседания Совета директоров от 30.12. 2011 № 125/2012), а также документации по открытому запросу предложений № 197007: Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1) и № 197008: «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС,Т имЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2).

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ОрелЭнергоремонт» (вх. №№ 22 от 10.01.2013; 183 от 15.01.2013) на действия Организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого запроса предложений: № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863 160, 0 рублей с учетом НДС», необоснованной.

  

   Заместитель председателя Комиссии:                               И.В. Иващенко

 

   Члены Комиссии:                                                              Е.В. Крамаренко

                                                                                             

                                                                                              Н.В. Левит

                                                                                             

                                                                                              К.Р. Бжассо

                                                                                             

                                                                                              И.Р. Абдуллаев

                                                                                             

                                                                                                                         

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Организатор торгов:

Ставропольская ул., д. 2, г. Краснодар,

Краснодарский край, 350033

 

 

Заявитель:

Тургенева ул., д. 35, оф. 1, Орловская область,

 г. Орел, 302028

 

 

                                                        

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-И/2013 о нарушении

антимонопольного законодательства при проведении торгов

 

17 января 2013г.                                                                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

         в присутствии представителей Организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго» – З.О.К. (доверенность № 119/10-958 от 21.12.2012г.), З.Д.Л. (доверенность № 119/10-1135 от 16.01.2012), Складоного А.К. (доверенность № 119/10-1134 от 16.01.2012);

в присутствии представителя Заявителя – ООО «ОрелЭнергоремонт» Г.С.Э. (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого запроса предложений: № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863 160, 0 рублей с учетом НДС»,

УСТАНОВИЛА:

       

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Организатором торгов ОАО «Кубаньэнерго» (далее – Организатор торгов) норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при проведении открытого запроса предложений: № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863 160, 0 рублей с учетом НДС».

По сведениям Заявителя, 25 декабря 2012 г. состоялись заседания Центральной конкурсной комиссии Организатора торгов по оценке коммерческих предложений и выбору Победителя открытого запроса предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и Победителя открытого запроса предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей с учетом НДС», уведомление о проведении которых были размещены на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru 29 ноября 2012 г.

Согласно п.3 протоколов № 338/2 от 25 декабря 2012 г. и № 339/2 от 25 декабря 2012 г. очно-заочного заседания вышеуказанной комиссии (Приложения № 1,2) конкурсная комиссия отклонила коммерческие предложения, поступившие от ООО «ОрелЭнергоремонт» (8 952 643, 80 рублей с учетом НДС и 7 927 196, 20 рублей с учетом НДС соответственно), признав их не соответствующими условиям открытых запросов предложений, а именно Техническому заданию, в части отсутствия участия в СРО (саморегулируемой организации).

По мнению Заявителя, указанные действия конкурсной комиссии являются незаконными в связи со следующим.

Как следует из конкурсной документации (запросов предложений № 197007 и 197 008), закупочные процедуры проводилась не для государственных и муниципальных нужд, а финансирование осуществлялось за счет собственных и привлеченных средств заказчика.

Кроме того, Организатор является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, в части услуг по передаче электрической и тепловой энергии.

В связи с этим, к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно нормам статьи 2 указанного закона закупочную деятельность Заказчика регламентирует Положение о закупке, которым заказчики руководствуются наряду с действующим законодательством.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд Организатора, утверждено протоколом заседания совета директоров Организатора от 30.12.2011 №125/2012 (далее-Положение). Текст указанного Положения размещен на сайте Организатора www.kubanenergo.ru.

В пункте 8.6. Положения о закупке, предусматривающим требования к участникам закупок, отсутствует обязанность участника иметь свидетельство о допусках СРО.

По мнению Заявителя, документация о закупке также не содержит соответствующего требования к участнику закупки.

Более того, в силу ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ только те работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (в ред. Приказов Минрегиона РФ от 23.06.2010 № 294, от 26.05.2011 № 238) утвержден исчерпывающий перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, а соответственно, выполняемых только при условии наличия допусков СРО.

В частности, к ним относятся:

- Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно (п. 2.10 Перечня);

- Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ (п. 2.11 Перечня);

- Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов (п.24.4. Перечня).

По мнению заявителя, работы по ремонту силовых трансформаторов 1 и 2 габаритов, являющиеся предметом рассматриваемых закупок, не входят в указанный перечень.

При таких обстоятельствах, требования к участникам закупки о наличии свидетельств о допуске СРО при выполнении работ по ремонту силовых трансформаторов действующим законодательством также не предусмотрены.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу подп. 2 и 3 п.9 ст. 3 Федерального закона № 223-Ф3 участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, а также осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

      В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Заявитель просит признать: 1. Незаконными действия ОАО «Кубаньэнерго» по отклонению коммерческих предложений ООО «ОрелЭнергоремонт» на участие в закупках по запросу предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и запросу предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей

с учетом НДС»;

2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

3. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» обязательное для исполнения предписание об аннулировании результатов запроса предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и запросу предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей с учетом НДС»;

4. До рассмотрения жалобы по существу обязать ОАО «Кубаньэнерго» не заключать контракт с победителем запроса предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и победителем запроса предложений № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863160, 0 рублей с учетом НДС».

Рассмотрение жалобы назначено на 17.01.2013 в 15-00.

В ходе рассмотрения данной жалобы Комиссией Краснодарского УФАС России  установлено следующее.

Организатором  на рассмотрение жалобы представлены следующие документы (в копиях): официальное уведомление о проведении открытого запроса предложений, размещенное на сайте информационной поддержки конкурентных закупок «B2D-energo.ru» №№  197007, 197008; протоколы № 338, 339 заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запросы предложений №№ 197007, 197008, приказ ОАО «Кубаньэнерго» от 29.11.2012 № 1042 «О проведении регламентированных процедур»; отчеты об оценке Коммерческих предложений по открытым запросам предложений № 197007: Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1) и № 197008: «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС,ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2); служебные  записки департамента безопасности ОАО «Кубаньэнерго» начальнику управления Конкурсными процедурами «Об оценке конкурсных предложений» от 14.12.2012 № КЭ/024/1233 и от 14.12.2012 № КЭ/024/1234; служебные записки ЦСР ОАО «Кубаньэнерго» начальнику управления Конкурсными процедурами «Об анализе  предложений участников конкурса» от 17.12.2012 № КЭ/212/74 и от 17.12.12 № КЭ/212/72; протоколы очно-заочного заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Кубаньэнерго» по оценке предложений и выбору Победителя открытого запроса предложений № 339/2 от 25.12.2012 и № 338/2 от 25.12.2012; вопросы заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Кубаньэнерго»; извещение о проведении закупки (в ред. № 1 от 29.11.2012) размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов по адресу: http://zakupki.gov.ru, №№ 31200050567, 31200050567;  документация по открытым запросам предложений без предварительного квалификационного отбора на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru по выбору победителей на право заключения договоров по выполнению следующих работ: 1) «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) 2) Ремотнт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1); технические задания на проведение конкурсных процедур (объекты капитального ремонта электрических сетей для выполнения  сторонним подрядом на 2012 год по кварталам и объектам); Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд «ОАО «Кубаньэнерго», утвержденное  Советом Директоров 30.12.2011 (протокол №125/2012); возражения на жалобу ООО «ОрелЭнергоремонт».

        Организатор торгов возражает на жалобу и считает доводы, изложенные в ней, необоснованными по следующим основаниям.

На основании приказа ОАО «Кубаньэнерго» № 1042 от 29.11.2012 Организатором торгов 29.11.2012 года объявлены открытые запросы предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567).

На открытый запрос предложений № 197007 было представлено 4 Коммерческих предложения, конверты с которыми были размещены в электронном виде на Торговой площадке Системы B2B-MRSK.

Вскрытие конвертов было осуществлено в электронном сейфе организатора открытого запроса предложений на Торговой площадке Системы B2B-MRSK автоматически.

Дата и время начала процедуры вскрытия конвертов с предложениями: 13:00 10.12.2012 г.

Место проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями: Торговая площадка Системы B2B-MRSK.

В конвертах обнаружены Коммерческие предложения следующих претендентов на участие в открытом запросе предложений: номер, наименование претендента на участие в ОЗП, его адрес, предмет и общая цена предложения на участие в ОЗП:

1. Общество с ограниченной ответственностью "ОрелЭнергоремонт"

Цена: 8 952 643,80 руб. (Цена с учетом НДС);

2. Открытое акционерное общество "Краснодарэнергоремонт"

Цена: 9 878 829,29 руб. (Цена с учетом НДС);

3. Общество с ограниченной ответственностью "Южкоммунэнерго"

Цена: 9 964 004,80 руб. (Цена с учетом НДС);

4. Общество с ограниченной ответственностью "ДИАРОСТ"

Цена: 10 832 258,52 руб. (Цена с учетом НДС).

Предельная цена закупки: 10 964 489,00 руб. (Цена с учетом НДС).

Рассмотрение предложений участников проводила Центральная конкурсная комиссия ОАО «Кубаньэнерго» на заседании 24.12.2012 года.

Коммерческое предложение ООО «ОрелЭнергоремонт», отклонено, как несоответствующее условиям открытого запроса предложений. Не выполнен п. 4.5.2.1 j) Закупочной документации (Участник должен включить в состав Предложения заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками). Центральная конкурсная комиссия приняла во внимание экспертное заключение Центральной службы ремонтов, в котором содержались сведения об отсутствии участия в СРО ООО «ОрелЭнергоремонт», необходимое согласно п.п. 24.4 и 33.4 раздела* 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 №624.

Центральная конкурсная комиссия сочла это достаточным основанием для отклонения предложения, о чем ООО «ОрелЭнергоремонт» уведомлено посредством Электронной торговой площадки.

Дополнительных запросов организатору запроса предложений о результатах рассмотрения коммерческих предложений не поступало.

На открытый запрос предложений № 197008 было представлено 4 Коммерческих предложения, конверты с которыми были размещены в электронном виде на Торговой площадке Системы B2B-MRSK.

Вскрытие конвертов было осуществлено в электронном сейфе организатора открытого запроса предложений на Торговой площадке Системы B2B-MRSK автоматически.

Дата и время начала процедуры вскрытия конвертов с предложениями: 13:00 10.12.2012 г.

Место проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями: Торговая площадка Системы B2B-MRSK.

В конвертах обнаружены Коммерческие предложения следующих претендентов на участие в открытом запросе предложений: номер, наименование претендента на участие в ОЗП, его адрес, предмет и общая цена предложения на участие в ОЗП:

1. Общество с ограниченной ответственностью "ОрелЭнергоремонт"

Цена: 7 927 196,20 руб. (Цена с учетом НДС);

2. Открытое акционерное общество "Краснодарэнергоремонт"

Цена: 9 349 789,54 руб. (Цена с учетом НДС);

3. Общество с ограниченной ответственностью "Южкоммунэнерго"

Цена: 8 720 774,94 руб. (Цена с учетом НДС);

4. Открытое акционерное общество "Севкавэлектроремонт"

Цена: 8 929 496,60 руб. (Цена с учетом НДС).

Предельная цена закупки: 9 863 160,00 руб. (Цена с учетом НДС).

Рассмотрение предложений участников проводила Центральная конкурсная комиссия ОАО «Кубаньэнерго» на заседании 24.12.2012 года.

Коммерческое предложение ООО «ОрелЭнергоремонт», отклонено, как несоответствующее условиям открытого запроса предложений. Не выполнен п. 4.5.2.1 j) Закупочной документации (Участник должен включить в состав Предложения заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками). Центральная конкурсная комиссия приняла во внимание экспертное заключение Центральной службы ремонтов, в котором содержались сведения об отсутствии участия в СРО ООО «ОрелЭнергоремонт», необходимое согласно п.п. 24.4 и 33.4 раздела 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 №624.

Центральная конкурсная комиссия сочла это достаточным основанием для отклонения предложения, о чем Заявитель уведомлен посредством Электронной торговой площадки.

Дополнительных запросов организатору запроса предложений о результатах рассмотрения коммерческих предложений не поступало.

Таким образом, Организатор считает, что в данном случае в действиях Закупочной комиссии Общества при проведении процедуры открытых запросов предложений № 197007, а также № 197008, нарушение норм действующего законодательства отсутствует.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Организатор просит признать жалобу Заявителя на действия (бездействие) организатора торгов - ОАО «Кубаньэнерго» при проведении процедуры открытых запросов предложений № 197007, а также № 197008, необоснованной.

Комиссия Краснодарского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила, что на основании приказа ОАО «Кубаньэнерго» № 1042 от 29.11.2012 Организатором торгов 29.11.2012 года объявлены открытые запросы предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Извещения о запросах предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567) размещены 29.11.2012 на сайте http://b2b-mrsk.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц по адресу:  http://zakupki.gov.ru/223/clause/public/home-page.html (извещения №№31200050567, 31200050567).

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд «ОАО «Кубаньэнерго» утверждено Советом Директоров 30.12.2011 (протокол №125/2012).

Согласно п. 4.5.2.1 j) Закупочной документации, размещенной на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru, в состав предложения участник должен включить, в том числе, заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками, копии сертификатов «Энсертико» или иной системы добровольной сертификации.

В соответствии с п.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2001 № 190-ФЗ (Порядок допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитально строительства) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.  

Также согласно п. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.9 с. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Выдача саморегулируемой организаций свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется без взимания платы.    

Так, приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень), установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.       

В соответствии с п.п. 24.4 (пусконаладочные работы) и 33.4 (объекты электроснабжения до 110 кВ включительно) раздела 3 (Виды работ по строительству и реконструкции и капитальному ремонту) Перечня установлено, что для осуществления видов работ, предусмотренных запросами предложений, установлена необходимость наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 № 240-ФЗ, с 01.10.2010 года саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в ред. наст.ФЗ).

Из системного толкования понятия «пусконаладочные работы» относительно работ, связанных с запросами предложений № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС, СлЭС, ЮЗЭС» (закупка 3 лот 1) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050568) и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2) (номер извещения на zakupki.gov.ru № 31200050567), установлено, что при ремонте трансформаторов производятся пусконаладочные испытания силовых трансформаторов.

Пусконаладочные испытания предназначены для проверки основных технических данных трансформаторов и отдельных его узлов перед включением трансформатора в эксплуатацию, а также выявления скрытых неисправностей. Часть вышеуказанных измерений и испытаний проводят в процессе монтажа трансформатора, часть – после окончательной сборки и заливки маслом.

Измерение параметров изоляции входит в оценку состояния изоляции трансформаторов. В объем пусконаладочных испытаний входят: 1) изменение потерь холостого хода при малом однофазном возбуждении; 2) измерение омического сопротивления обмоток; 3) измерение коэффицента трансформации; 4) проверка группы соединения обмоток; 5) испытание изоляции приложенным напряжением.

При производстве пусконаладочных работ необходимо соблюдать определенную последовательность в выполнении перечисленных испытаний.

Также Комиссией установлено, что факт исполнения условий договора по результатам запроса предложений фиксируется в протоколе испытаний, который является официальным документом, в котором фиксируется вся информация о продукции, которая подвергалась испытаниям по различным параметрам.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно пунктам 24.4 и 33.4 раздела 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Перечень работ), в указанный Перечень работ включены пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов и работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в том числе по объектам электроснабжения до 110 кВ включительно.

Таким образом, Организатор торгов, руководствуясь статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 22.4. 33.4 раздела 3 Перечня работ, воспользовался правом включения в документацию по указанным открытым запросам требования о предоставлении копий допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора.

Указанное требование также установлено в подпункте «j» пункта 4.5.2.1. документации по указанным открытым запросам.

Протоколами  очно-заочного заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Кубаньэнерго» по оценке предложений и выбору Победителя открытого запроса предложений № 339/2 от 25.12.2012 и № 338/2 от 25.12.2012 коммерческие предложения ООО «ОрелЭнергоремонт» отклонены, в связи с тем, что не соблюдены требования подпункта «j» пункта 4.5.2.1 Закупочной документации (Участник должен включить в состав Предложения заверенные копии допусков СРО на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает допусками), а именно на виды деятельности, предусмотренные пунктами 22.4. 33.4 раздела 3 Перечня работ.

Таким образом, Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Кубаньэнерго», утвержденного Советом директоров  ОАО "Кубаньэнерго" (протокол заседания Совета директоров от 30.12. 2011 № 125/2012), а также документации по открытому запросу предложений № 197007: Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1) и № 197008: «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС,Т имЭС, УЛЭС» (закупка 3 лот 2).

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ОрелЭнергоремонт» (вх. №№ 22 от 10.01.2013; 183 от 15.01.2013) на действия Организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого запроса предложений: № 197007 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов АдЭС, КЭС,СлЭС, ЮЗЭС (закупка 3 лот 1), начальная цена 10 964 489, 0 рублей, с учетом НДС» и № 197008 «Ремонт силовых трансформаторов 1-2 габаритов ЛЭС, ТимЭС, УЛЭС (закупка 3 лот 2), начальная цена 9 863 160, 0 рублей с учетом НДС», необоснованной.

  

   Заместитель председателя Комиссии:                               И.В. Иващенко

 

   Члены Комиссии:                                                              Е.В. Крамаренко

                                                                                             

                                                                                              Н.В. Левит

                                                                                             

                                                                                              К.Р. Бжассо

                                                                                             

                                                                                              И.Р. Абдуллаев

                                                                                             

                                                                                                                         

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 1-И/2013 [format] => [safe_value] => 1-И/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-22 13:58:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-17 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358949665 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )