РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2012 г.
Полный текст решения изготовлен 26.01.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель
Дегтярева Р.В. – руководитель управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Федоров Д.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 163/2011 от 18.07.2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО (пр. Стачки, 200/1, г. Ростов-на-Дону, Ростовская область, 354065) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛА:
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России № 248 от 18.07.2011 возбуждено дело № 163/2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Определением от 26.07.2011 рассмотрение дела назначено на 16.08.2011 на 15-00.
Определением от 16.08.2011 рассмотрение дела отложено до 21.09.2011 на 11-00.
Определением от 21.09.2011 рассмотрение дела отложено до 07.10.2011 на 12-00.
Определением от 07.10.2011 рассмотрение дела отложено до 10.11.2011 на 12-00.
Определением от 10.11.2011 рассмотрение дела отложено до 07.12.2011 на 15-00.
Определением от 07.12.2011 рассмотрение дела отложено до 17.01.2012 на 15-00.
Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение ООО «ЭКО-ГРАД» на действия Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО (далее – Отдел) по предоставлению в пользование ООО «Экоцентр-Профи» нежилого помещения без проведения торгов, установлено следующее.
Черноморо-Азовский отдел государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО располагается на 2 этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23.
По информации, представленной заявителем, в одном из служебных помещений Отдела – кабинете № 5 предпринимательскую деятельность по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов осуществляет ООО «Экоцентр-Профи».
Также, заявитель утверждает, что сотрудники Отдела направляют граждан, обратившихся с заказом по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов в ООО «Экоцентр-Профи».
В то же время, согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"
Согласно информации, представленной Черноморо-Азовским отделом государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО, Отдел располагается на 2 этаже административно-производственного здания МУП «Сочитеплоэнерго» по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23 на правах безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи и закрепленного за МУП «Сочитеплоэнерго» на праве хозяйственного ведения, согласно договору между МУП «Сочитеплоэнерго» и Департаментом Росприроднадзора по ЮФО с согласия Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 11.01.2011 № 2266. Договор аренды нежилых помещений между Отделом и ООО «Экоцентр-Профи» отсутствует и никогда не заключался.
Однако, специалисты экологических организаций, оказывающих услуги по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, разработке экологических нормативов, документации в области охраны окружающей среды, в том числе, по государственной экологической экспертизе объектов Олимпийской программы, в рамках взаимных консультаций периодически находятся на территории Отдела.
Таким образом, установлено, что благодаря неофициальному присутствию ООО «Экоцентр-Профи» в помещении Отдела, его сотрудники имеют возможность оказывать экологические услуги в приоритетном порядке.
На заседании Комиссии представитель заявителя представил объяснения инженера ООО «Строймонтаж-14» по охране окружающей среды З.А.В., из которых следует, что, начиная с июня 2010 года он обращался от имени ООО «Строймонтаж-14» в ООО «Экоцентр-Профи» для заключения договоров на выполнение расчетов за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Договоры и материалы для расчета он брал и передавал по следующим адресам: в июле 2010 по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, 3, 2 этаж в помещении Ростехнадзора в г. Сочи (до 31.09.2010 у Ростехнадзора были функции администратора платы по НВОС); с октября 2010 по апрель 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 2 этаж, каб.№5 в помещении Департамента Росприроднадзора по ЮФО; с апреля 2011 по октябрь 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, на 5 этаже. В настоящее время на двери кабинета, занимаемого с апреля 2011 по октябрь 2011 ООО «Экоцентр-Профи» (г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 5 этаж) висит объявление о том, что ООО «Экоцентр-Профи» находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2. В настоящее время в помещении, занимаемом ООО «Экоцентр-Профи» в период с октября 2010 по апрель 2011 (каб. № 5 на втором этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а) находится бухгалтерия «ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО».
Эта же информация подтверждается пояснениями от 01.11.2011 Ш.Е.Д., неоднократно обращавшегося в ООО «Экоцентр-Профи» для выполнения расчетов платы за НВОС от ТУ «Санаторий Беларусь» и ОАО ГК «Сочи-Магнолия»; от 01.11.201 Л.О.А. неоднократно обращавшейся в ООО «Экоцентр-Профи» для выполнения расчетов платы за НВОС от ООО «Строймонтаж-14» и ООО «ДСР-Сочи»; от 07.11.2011 А.А.А., участвующей 05.04.2011 в качестве корреспондента в видеосъемке телевизионного сюжета в помещении Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО на 2 этаже.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
ООО «Экоцентр-Профи» по договорам (в частности № 461 от 22.03.2011, № 2455 от 28.12.2010, № 2312 от 27.10.2010, № 1400 от 28.06.2010) оказывает консультационные услуги по экологии и экономике природопользования, в том числе, по расчетам платежей за загрязнение окружающей природной среды за плату и является хозяйствующим субъектом в понимании антимонопольного законодательства.
Антимонопольное законодательство направлено на пресечение действий по недопущению, ограничению или устранению конкуренции на товарных рынках, в том числе со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии установлено, что в ходе рассмотрения дела местонахождение ООО «Экоцентр-Профи» изменилось и с октября 2011 года организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2.
На основании изложенного, в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий который приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 47, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем предоставления помещения ООО «Экоцентр-Профи».
2. В связи с тем, что местонахождение ООО «Экоцентр-Профи» изменилось и в настоящее время организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2 предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
К.Р. Бжассо
И.Р. Абдуллаев
Д.В. Федоров
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7499
[uid] => 5
[title] => решение 163-2011.doc
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7498
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1350753919
[changed] => 1370528289
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528289
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2012 г.
Полный текст решения изготовлен 26.01.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель
Дегтярева Р.В. – руководитель управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Федоров Д.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 163/2011 от 18.07.2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО (пр. Стачки, 200/1, г. Ростов-на-Дону, Ростовская область, 354065) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛА:
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России № 248 от 18.07.2011 возбуждено дело № 163/2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Определением от 26.07.2011 рассмотрение дела назначено на 16.08.2011 на 15-00.
Определением от 16.08.2011 рассмотрение дела отложено до 21.09.2011 на 11-00.
Определением от 21.09.2011 рассмотрение дела отложено до 07.10.2011 на 12-00.
Определением от 07.10.2011 рассмотрение дела отложено до 10.11.2011 на 12-00.
Определением от 10.11.2011 рассмотрение дела отложено до 07.12.2011 на 15-00.
Определением от 07.12.2011 рассмотрение дела отложено до 17.01.2012 на 15-00.
Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение ООО «ЭКО-ГРАД» на действия Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО (далее – Отдел) по предоставлению в пользование ООО «Экоцентр-Профи» нежилого помещения без проведения торгов, установлено следующее.
Черноморо-Азовский отдел государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО располагается на 2 этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23.
По информации, представленной заявителем, в одном из служебных помещений Отдела – кабинете № 5 предпринимательскую деятельность по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов осуществляет ООО «Экоцентр-Профи».
Также, заявитель утверждает, что сотрудники Отдела направляют граждан, обратившихся с заказом по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов в ООО «Экоцентр-Профи».
В то же время, согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"
Согласно информации, представленной Черноморо-Азовским отделом государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО, Отдел располагается на 2 этаже административно-производственного здания МУП «Сочитеплоэнерго» по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23 на правах безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи и закрепленного за МУП «Сочитеплоэнерго» на праве хозяйственного ведения, согласно договору между МУП «Сочитеплоэнерго» и Департаментом Росприроднадзора по ЮФО с согласия Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 11.01.2011 № 2266. Договор аренды нежилых помещений между Отделом и ООО «Экоцентр-Профи» отсутствует и никогда не заключался.
Однако, специалисты экологических организаций, оказывающих услуги по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, разработке экологических нормативов, документации в области охраны окружающей среды, в том числе, по государственной экологической экспертизе объектов Олимпийской программы, в рамках взаимных консультаций периодически находятся на территории Отдела.
Таким образом, установлено, что благодаря неофициальному присутствию ООО «Экоцентр-Профи» в помещении Отдела, его сотрудники имеют возможность оказывать экологические услуги в приоритетном порядке.
На заседании Комиссии представитель заявителя представил объяснения инженера ООО «Строймонтаж-14» по охране окружающей среды З.А.В., из которых следует, что, начиная с июня 2010 года он обращался от имени ООО «Строймонтаж-14» в ООО «Экоцентр-Профи» для заключения договоров на выполнение расчетов за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Договоры и материалы для расчета он брал и передавал по следующим адресам: в июле 2010 по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, 3, 2 этаж в помещении Ростехнадзора в г. Сочи (до 31.09.2010 у Ростехнадзора были функции администратора платы по НВОС); с октября 2010 по апрель 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 2 этаж, каб.№5 в помещении Департамента Росприроднадзора по ЮФО; с апреля 2011 по октябрь 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, на 5 этаже. В настоящее время на двери кабинета, занимаемого с апреля 2011 по октябрь 2011 ООО «Экоцентр-Профи» (г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 5 этаж) висит объявление о том, что ООО «Экоцентр-Профи» находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2. В настоящее время в помещении, занимаемом ООО «Экоцентр-Профи» в период с октября 2010 по апрель 2011 (каб. № 5 на втором этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а) находится бухгалтерия «ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО».
Эта же информация подтверждается пояснениями от 01.11.2011 Ш.Е.Д., неоднократно обращавшегося в ООО «Экоцентр-Профи» для выполнения расчетов платы за НВОС от ТУ «Санаторий Беларусь» и ОАО ГК «Сочи-Магнолия»; от 01.11.201 Л.О.А. неоднократно обращавшейся в ООО «Экоцентр-Профи» для выполнения расчетов платы за НВОС от ООО «Строймонтаж-14» и ООО «ДСР-Сочи»; от 07.11.2011 А.А.А., участвующей 05.04.2011 в качестве корреспондента в видеосъемке телевизионного сюжета в помещении Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО на 2 этаже.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
ООО «Экоцентр-Профи» по договорам (в частности № 461 от 22.03.2011, № 2455 от 28.12.2010, № 2312 от 27.10.2010, № 1400 от 28.06.2010) оказывает консультационные услуги по экологии и экономике природопользования, в том числе, по расчетам платежей за загрязнение окружающей природной среды за плату и является хозяйствующим субъектом в понимании антимонопольного законодательства.
Антимонопольное законодательство направлено на пресечение действий по недопущению, ограничению или устранению конкуренции на товарных рынках, в том числе со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии установлено, что в ходе рассмотрения дела местонахождение ООО «Экоцентр-Профи» изменилось и с октября 2011 года организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2.
На основании изложенного, в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий который приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 47, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем предоставления помещения ООО «Экоцентр-Профи».
2. В связи с тем, что местонахождение ООО «Экоцентр-Профи» изменилось и в настоящее время организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2 предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
К.Р. Бжассо
И.Р. Абдуллаев
Д.В. Федоров
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2012 г.
Полный текст решения изготовлен 26.01.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель
Дегтярева Р.В. – руководитель управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Федоров Д.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 163/2011 от 18.07.2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО (пр. Стачки, 200/1, г. Ростов-на-Дону, Ростовская область, 354065) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛА:
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России № 248 от 18.07.2011 возбуждено дело № 163/2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Определением от 26.07.2011 рассмотрение дела назначено на 16.08.2011 на 15-00.
Определением от 16.08.2011 рассмотрение дела отложено до 21.09.2011 на 11-00.
Определением от 21.09.2011 рассмотрение дела отложено до 07.10.2011 на 12-00.
Определением от 07.10.2011 рассмотрение дела отложено до 10.11.2011 на 12-00.
Определением от 10.11.2011 рассмотрение дела отложено до 07.12.2011 на 15-00.
Определением от 07.12.2011 рассмотрение дела отложено до 17.01.2012 на 15-00.
Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение ООО «ЭКО-ГРАД» на действия Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО (далее – Отдел) по предоставлению в пользование ООО «Экоцентр-Профи» нежилого помещения без проведения торгов, установлено следующее.
Черноморо-Азовский отдел государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО располагается на 2 этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23.
По информации, представленной заявителем, в одном из служебных помещений Отдела – кабинете № 5 предпринимательскую деятельность по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов осуществляет ООО «Экоцентр-Профи».
Также, заявитель утверждает, что сотрудники Отдела направляют граждан, обратившихся с заказом по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов в ООО «Экоцентр-Профи».
В то же время, согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"
Согласно информации, представленной Черноморо-Азовским отделом государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО, Отдел располагается на 2 этаже административно-производственного здания МУП «Сочитеплоэнерго» по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23 на правах безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи и закрепленного за МУП «Сочитеплоэнерго» на праве хозяйственного ведения, согласно договору между МУП «Сочитеплоэнерго» и Департаментом Росприроднадзора по ЮФО с согласия Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 11.01.2011 № 2266. Договор аренды нежилых помещений между Отделом и ООО «Экоцентр-Профи» отсутствует и никогда не заключался.
Однако, специалисты экологических организаций, оказывающих услуги по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, разработке экологических нормативов, документации в области охраны окружающей среды, в том числе, по государственной экологической экспертизе объектов Олимпийской программы, в рамках взаимных консультаций периодически находятся на территории Отдела.
Таким образом, установлено, что благодаря неофициальному присутствию ООО «Экоцентр-Профи» в помещении Отдела, его сотрудники имеют возможность оказывать экологические услуги в приоритетном порядке.
На заседании Комиссии представитель заявителя представил объяснения инженера ООО «Строймонтаж-14» по охране окружающей среды З.А.В., из которых следует, что, начиная с июня 2010 года он обращался от имени ООО «Строймонтаж-14» в ООО «Экоцентр-Профи» для заключения договоров на выполнение расчетов за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Договоры и материалы для расчета он брал и передавал по следующим адресам: в июле 2010 по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, 3, 2 этаж в помещении Ростехнадзора в г. Сочи (до 31.09.2010 у Ростехнадзора были функции администратора платы по НВОС); с октября 2010 по апрель 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 2 этаж, каб.№5 в помещении Департамента Росприроднадзора по ЮФО; с апреля 2011 по октябрь 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, на 5 этаже. В настоящее время на двери кабинета, занимаемого с апреля 2011 по октябрь 2011 ООО «Экоцентр-Профи» (г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 5 этаж) висит объявление о том, что ООО «Экоцентр-Профи» находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2. В настоящее время в помещении, занимаемом ООО «Экоцентр-Профи» в период с октября 2010 по апрель 2011 (каб. № 5 на втором этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а) находится бухгалтерия «ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО».
Эта же информация подтверждается пояснениями от 01.11.2011 Ш.Е.Д., неоднократно обращавшегося в ООО «Экоцентр-Профи» для выполнения расчетов платы за НВОС от ТУ «Санаторий Беларусь» и ОАО ГК «Сочи-Магнолия»; от 01.11.201 Л.О.А. неоднократно обращавшейся в ООО «Экоцентр-Профи» для выполнения расчетов платы за НВОС от ООО «Строймонтаж-14» и ООО «ДСР-Сочи»; от 07.11.2011 А.А.А., участвующей 05.04.2011 в качестве корреспондента в видеосъемке телевизионного сюжета в помещении Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО на 2 этаже.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
ООО «Экоцентр-Профи» по договорам (в частности № 461 от 22.03.2011, № 2455 от 28.12.2010, № 2312 от 27.10.2010, № 1400 от 28.06.2010) оказывает консультационные услуги по экологии и экономике природопользования, в том числе, по расчетам платежей за загрязнение окружающей природной среды за плату и является хозяйствующим субъектом в понимании антимонопольного законодательства.
Антимонопольное законодательство направлено на пресечение действий по недопущению, ограничению или устранению конкуренции на товарных рынках, в том числе со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии установлено, что в ходе рассмотрения дела местонахождение ООО «Экоцентр-Профи» изменилось и с октября 2011 года организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2.
На основании изложенного, в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий который приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 47, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем предоставления помещения ООО «Экоцентр-Профи».
2. В связи с тем, что местонахождение ООО «Экоцентр-Профи» изменилось и в настоящее время организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2 предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
К.Р. Бжассо
И.Р. Абдуллаев
Д.В. Федоров
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 163/2011
[format] =>
[safe_value] => № 163/2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 194
[uid] => 5
[filename] => reshenie_163-2011.doc
[uri] => public://solution/2012/10/20/reshenie_163-2011.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 52224
[status] => 1
[timestamp] => 1350753919
[origname] => reshenie_163-2011.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-01-26 17:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-01-26 17:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1350753919
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Краснодарское УФАС России
)