ОАО «НЭСК-электросети»
ул. Северная, д. 247,
Краснодар, 350049
06.05.2013 № 5960/5
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 126А/2013
06 мая 2013 года г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарское УФАС России) Иващенко Ирина Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 126А/2013, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «НЭСК-электросети» (место нахождения: 350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247; 2308139496) по факту нарушения статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. (представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В адрес Краснодарского УФАС России поступило заявление Л С.В., указывающее на наличие у ОАО «НЭСК-электросети» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, а именно: нарушение Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее по тексту – Стандарты).
По результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено и отражено в акте от 08.04.2013, что на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, не раскрыта (раскрыта не в полном объеме).
Согласно сведениям с интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/?k=p&i=p35, основными видами деятельности ОАО «НЭСК-электросети» являются: транспорт (приём, передача и распределение) электроэнергии по электрическим сетям 110 – 0,4 кВ; технологическое присоединение к электросети; эксплуатация и обслуживание электрических сетей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
По смыслу данного определения, ОАО «НЭСК-электросети» является сетевой организацией.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (дата и номер включения в Реестр СЕМ - 11 .08.08 № 304-э).
В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, раскрывает информацию:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
- аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
Информация в отношении трансформаторных подстанций до 35 кВ, указанная в подпункте "в" и в подпункте "д" пункта 11 Стандартов, предоставляется потребителю в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.
Информация, указанная в подпункте "г" пункта 11 Стандартов, предоставляется субъектам оперативно-диспетчерского управления 2 раза в год в конце каждого полугодия текущего года.
Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
В ходе административного расследования, ОАО «НЭСК-электросети» представлена информация от 23.04.2013 исх. № 9КС-9/383/1528 (вх. № 3263 от 23.04.2013), согласно которой, предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней представляются в РЭК-ДЦиТ КК до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования (п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178).
Подпункт «г» пункта 9 введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Изменения, внесенные в Стандарты данным Постановлением, вступили в силу 11.06.2012 – через 7 дней после официального опубликования 04.06.2012.
Таким образом, обязанность раскрытия информации о предложениях об установлении цен на 2011, 2012, 2013 годы у ОАО «НЭСК-электросети» отсутствовала.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» информации, предложения об установлении цен (тарифов) на 2014 год должны быть предоставлены ОАО «НЭСК-электросети» в РЭК-ДЦиТ до 01.05.2013, а информация в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 9 Стандартов на 2014 год раскрыта на официальном сайте за 10 дней до предоставления указанной информации в РЭК-ДЦиТ.
По результатам повторного, совместного, в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А., осмотра (результаты совместного осмотра изложены в протоколе № 126А/2013 об административном правонарушении от 26.04.2013) интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено, что предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, (подпункт «г» пункта 9 Стандартов) на 2014 год раскрыты на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/m/tarifi_yslugi_po_peredache_electro_energii/gid999/pg0/ (дата публикации/последних изменений: 19.04.2013).
Таким образом, ОАО «НЭСК-электросети» соблюдены требования к раскрытию информации, установленные подпунктом «г» пункта 9 и пунктом 10(2) Стандартов.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» информации, ежеквартальное раскрытие информации о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (Правила), в разбивке по уровням напряжения, ОАО «НЭСК-электросети» не представляется возможным, ввиду того, что ОАО «НЭСК-электросети», как сетевая организация, не имеет договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии с потребителями электрической энергии и, в связи с этим, не располагает информацией о резервируемой максимальной мощности потребителей.
Таким образом, обязанность опубликования на официальном сайте информации, предусмотренной подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов, у ОАО «НЭСК-электросети» отсутствует.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания до 35 кВ).
Между тем, согласно акту осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, составленного по результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/, было установлено, что информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (абзац 16 подпункт «б» пункта 11 Стандартов) не раскрыта (текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленного файла, по ссылке: http://www.nesk-elseti.ru/m/ob_svobod_teh_prisoed_potreb_trans_mosh_cent_pit/, отсутствовала).
Таким образом, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждении административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению Л С.В, то есть с нарушением сроков, определенных абзацем 2 пункта 12 Стандартов.
Согласно информации ОАО «НЭСК-электросети» от 23.04.2013 исх. № 9КС-9/383/1528 (вх. № 3263 от 23.04.2013), ОАО «НЭСК-электросети» направило запрос в организацию – ООО «Поставщик коммерческой информации» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, д 247), производящую техническое обслуживание корпоративного сайта ОАО «НЭСК-электросети», на что получен ответ (исх. № 269 от 22.04.2013), что в период с 25.03.2013 по текущее время на сервере, на котором расположен корпоративный сайт, ведутся профилактические работы и по техническим причинам некоторые разделы сайта могли быть временно недоступны для посетителей.
Однако, при проведении 08.04.2013 сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема мощности по центрам питания до 35 кВ». Текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленных файлов по ссылкам «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» с датами публикации/последних изменений: 25.10.2012 и 15.01.2013, отсутствовала.
Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно абзацу 16 подпункт «б» пункта 11 Стандартов.
Согласно письму ООО «Поставщик коммерческой информации» от 22.04.2013 исх. № 269 «О проведении регламентных работ», вышеуказанные профилактические работы начаты с 25.03.2013, с ожидаемой датой окончания работ – 25.04.2013.
Между тем, заявление Л С.В. о несоответствии информации, представленной на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» http://www.nesk-elseti.ru/ в разделе «Раскрытие информации» по перечню и объему для информации обязательной для раскрытия сетевой организацией в соответствии с требованиями пунктов 9 и 11 Стандартов, составлено 07.03.2013, то есть задолго (за 18 дней) до начала проведения профилактических работ.
Информация «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» за 1 квартал 2013 года опубликована 18.04.2013, то есть после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» пункта 11 Стандартов):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору - аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности,
размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям).
Между тем, согласно акту осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, составленного по результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/, было установлено, что информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» раскрыта ежемесячно только за 2011 год, аналогичная информация ежемесячно за 2012 год и текущий период 2013 года не раскрыта).
Информация об аннулированных заявках на технологическое присоединение и выполненных присоединений и присоединенной мощности на дату составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» отсутствовала.
Таким образом, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» пункта 11 Стандартов):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору - аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности, ежемесячно за 2012 год и I квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждения административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению Л С.В, то есть с нарушением сроков, определенных пунктом 11(1) Стандартов.
При проведении 08.04.2013 сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», а также раздел «Потребителям» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Технологическое присоединение (документы)».
Информация согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов на сайте в разделе «Раскрытие информации» при осмотре сайта отсутствовала.
Часть информации согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов, а именно информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» была раскрыта только за 2011 год на сайте в подразделе «Технологическое присоединение (документы)» подраздела «Технологическое присоединение» раздела «Потребителям».
Аналогичная информация за 2012 год и текущий период 2013 года, иная информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 11 Стандартов ОАО «НЭСК-электросети» не была раскрыта.
Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов.
Учитывая изложенное, ОАО «НЭСК-электросети» не исполнило требования, установленные Стандартами, в части сроков и полноты раскрываемой информации (абзац 16 подпункт «б» пункта 11, подпункт «в» пункта 11, пункт 11(1), абзац 2 пункта 12 Стандартов).
В соответствии с пунктом 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 9.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Место совершения административного правонарушения - место нахождения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247).
Время совершения административного правонарушения – июнь 2012 года - апрель 2013 года.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На рассмотрении дела установлено, что у ОАО «НЭСК-электросети» имелась возможность для соблюдения требований абзаца 16 подпункта «б» пункта 11, подпункта «в» пункта 11, пункта 11(1), абзаца 2 пункта 12 Стандартов.
Срок давности привлечения ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.
Определением от 08.04.2013 в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело об административном правонарушении № 126А/2013 и начато административное расследование (факт получения 12.04.2013 ОАО «НЭСК-электросети» определения подтверждается почтовым уведомлением).
Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
По данному делу протокол об административном правонарушении от 26.04.2013 исх. № 5625/5 составлен в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А., в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (копия протокола об административном правонарушении получена представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. 26.04.2013).
Определением от 26.04.2013 исх. № 5626/5 рассмотрение дела об административном правонарушении № 126А/2013 назначено на 06.05.2013 в 14 часов 00 минут (определение получено представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. 26.04.2013).
Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела № 126А/2013.
В наличии имелись все материалы, необходимые для рассмотрения дела.
При рассмотрении материалов дела № 126А/2013 и назначении административного наказания учтено финансовое положение ОАО «НЭСК-электросети» (годовая бухгалтерская отчетность ОАО «НЭСК-электросети» за 2012 год: http://www.nesk-elseti.ru/m/year_buh_oth_prove/gid968/pg0/).
Заместителем руководителя Краснодарского УФАС России 06.05.2013 при рассмотрении материалов дела № 126А/2013 в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. вынесено постановление о наложении штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 9.15, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «НЭСК-электросети» (место нахождения: 350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247; 2308139496) виновным в совершении административного правонарушения (абзац 16 подпункт «б» пункта 11, подпункт «в» пункта 11, пункт 11(1), абзац 2 пункта 12 Стандартов), ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета, реквизиты:
161 1 16 41000 01 6000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об энергетике.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН 2309053192 КПП 231001001
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар.
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140
НДС не предусмотрен
ОКАТО: 03401000000
Очередность платежа 4.
Тел/факс: 253-62-11
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в законном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко
stdClass Object
(
[vid] => 7931
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 126А/2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7927
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1370506087
[changed] => 1370528289
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528289
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ОАО «НЭСК-электросети»
ул. Северная, д. 247,
Краснодар, 350049
06.05.2013 № 5960/5
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 126А/2013
06 мая 2013 года г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарское УФАС России) Иващенко Ирина Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 126А/2013, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «НЭСК-электросети» (место нахождения: 350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247; 2308139496) по факту нарушения статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. (представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В адрес Краснодарского УФАС России поступило заявление Л С.В., указывающее на наличие у ОАО «НЭСК-электросети» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, а именно: нарушение Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее по тексту – Стандарты).
По результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено и отражено в акте от 08.04.2013, что на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, не раскрыта (раскрыта не в полном объеме).
Согласно сведениям с интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/?k=p&i=p35, основными видами деятельности ОАО «НЭСК-электросети» являются: транспорт (приём, передача и распределение) электроэнергии по электрическим сетям 110 – 0,4 кВ; технологическое присоединение к электросети; эксплуатация и обслуживание электрических сетей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
По смыслу данного определения, ОАО «НЭСК-электросети» является сетевой организацией.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (дата и номер включения в Реестр СЕМ - 11 .08.08 № 304-э).
В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, раскрывает информацию:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
- аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
Информация в отношении трансформаторных подстанций до 35 кВ, указанная в подпункте "в" и в подпункте "д" пункта 11 Стандартов, предоставляется потребителю в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.
Информация, указанная в подпункте "г" пункта 11 Стандартов, предоставляется субъектам оперативно-диспетчерского управления 2 раза в год в конце каждого полугодия текущего года.
Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
В ходе административного расследования, ОАО «НЭСК-электросети» представлена информация от 23.04.2013 исх. № 9КС-9/383/1528 (вх. № 3263 от 23.04.2013), согласно которой, предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней представляются в РЭК-ДЦиТ КК до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования (п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178).
Подпункт «г» пункта 9 введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Изменения, внесенные в Стандарты данным Постановлением, вступили в силу 11.06.2012 – через 7 дней после официального опубликования 04.06.2012.
Таким образом, обязанность раскрытия информации о предложениях об установлении цен на 2011, 2012, 2013 годы у ОАО «НЭСК-электросети» отсутствовала.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» информации, предложения об установлении цен (тарифов) на 2014 год должны быть предоставлены ОАО «НЭСК-электросети» в РЭК-ДЦиТ до 01.05.2013, а информация в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 9 Стандартов на 2014 год раскрыта на официальном сайте за 10 дней до предоставления указанной информации в РЭК-ДЦиТ.
По результатам повторного, совместного, в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А., осмотра (результаты совместного осмотра изложены в протоколе № 126А/2013 об административном правонарушении от 26.04.2013) интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено, что предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, (подпункт «г» пункта 9 Стандартов) на 2014 год раскрыты на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/m/tarifi_yslugi_po_peredache_electro_energii/gid999/pg0/ (дата публикации/последних изменений: 19.04.2013).
Таким образом, ОАО «НЭСК-электросети» соблюдены требования к раскрытию информации, установленные подпунктом «г» пункта 9 и пунктом 10(2) Стандартов.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» информации, ежеквартальное раскрытие информации о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (Правила), в разбивке по уровням напряжения, ОАО «НЭСК-электросети» не представляется возможным, ввиду того, что ОАО «НЭСК-электросети», как сетевая организация, не имеет договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии с потребителями электрической энергии и, в связи с этим, не располагает информацией о резервируемой максимальной мощности потребителей.
Таким образом, обязанность опубликования на официальном сайте информации, предусмотренной подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов, у ОАО «НЭСК-электросети» отсутствует.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания до 35 кВ).
Между тем, согласно акту осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, составленного по результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/, было установлено, что информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (абзац 16 подпункт «б» пункта 11 Стандартов) не раскрыта (текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленного файла, по ссылке: http://www.nesk-elseti.ru/m/ob_svobod_teh_prisoed_potreb_trans_mosh_cent_pit/, отсутствовала).
Таким образом, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждении административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению Л С.В, то есть с нарушением сроков, определенных абзацем 2 пункта 12 Стандартов.
Согласно информации ОАО «НЭСК-электросети» от 23.04.2013 исх. № 9КС-9/383/1528 (вх. № 3263 от 23.04.2013), ОАО «НЭСК-электросети» направило запрос в организацию – ООО «Поставщик коммерческой информации» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, д 247), производящую техническое обслуживание корпоративного сайта ОАО «НЭСК-электросети», на что получен ответ (исх. № 269 от 22.04.2013), что в период с 25.03.2013 по текущее время на сервере, на котором расположен корпоративный сайт, ведутся профилактические работы и по техническим причинам некоторые разделы сайта могли быть временно недоступны для посетителей.
Однако, при проведении 08.04.2013 сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема мощности по центрам питания до 35 кВ». Текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленных файлов по ссылкам «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» с датами публикации/последних изменений: 25.10.2012 и 15.01.2013, отсутствовала.
Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно абзацу 16 подпункт «б» пункта 11 Стандартов.
Согласно письму ООО «Поставщик коммерческой информации» от 22.04.2013 исх. № 269 «О проведении регламентных работ», вышеуказанные профилактические работы начаты с 25.03.2013, с ожидаемой датой окончания работ – 25.04.2013.
Между тем, заявление Л С.В. о несоответствии информации, представленной на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» http://www.nesk-elseti.ru/ в разделе «Раскрытие информации» по перечню и объему для информации обязательной для раскрытия сетевой организацией в соответствии с требованиями пунктов 9 и 11 Стандартов, составлено 07.03.2013, то есть задолго (за 18 дней) до начала проведения профилактических работ.
Информация «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» за 1 квартал 2013 года опубликована 18.04.2013, то есть после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» пункта 11 Стандартов):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору - аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности,
размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям).
Между тем, согласно акту осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, составленного по результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/, было установлено, что информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» раскрыта ежемесячно только за 2011 год, аналогичная информация ежемесячно за 2012 год и текущий период 2013 года не раскрыта).
Информация об аннулированных заявках на технологическое присоединение и выполненных присоединений и присоединенной мощности на дату составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» отсутствовала.
Таким образом, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» пункта 11 Стандартов):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору - аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности, ежемесячно за 2012 год и I квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждения административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению Л С.В, то есть с нарушением сроков, определенных пунктом 11(1) Стандартов.
При проведении 08.04.2013 сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», а также раздел «Потребителям» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Технологическое присоединение (документы)».
Информация согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов на сайте в разделе «Раскрытие информации» при осмотре сайта отсутствовала.
Часть информации согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов, а именно информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» была раскрыта только за 2011 год на сайте в подразделе «Технологическое присоединение (документы)» подраздела «Технологическое присоединение» раздела «Потребителям».
Аналогичная информация за 2012 год и текущий период 2013 года, иная информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 11 Стандартов ОАО «НЭСК-электросети» не была раскрыта.
Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов.
Учитывая изложенное, ОАО «НЭСК-электросети» не исполнило требования, установленные Стандартами, в части сроков и полноты раскрываемой информации (абзац 16 подпункт «б» пункта 11, подпункт «в» пункта 11, пункт 11(1), абзац 2 пункта 12 Стандартов).
В соответствии с пунктом 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 9.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Место совершения административного правонарушения - место нахождения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247).
Время совершения административного правонарушения – июнь 2012 года - апрель 2013 года.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На рассмотрении дела установлено, что у ОАО «НЭСК-электросети» имелась возможность для соблюдения требований абзаца 16 подпункта «б» пункта 11, подпункта «в» пункта 11, пункта 11(1), абзаца 2 пункта 12 Стандартов.
Срок давности привлечения ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.
Определением от 08.04.2013 в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело об административном правонарушении № 126А/2013 и начато административное расследование (факт получения 12.04.2013 ОАО «НЭСК-электросети» определения подтверждается почтовым уведомлением).
Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
По данному делу протокол об административном правонарушении от 26.04.2013 исх. № 5625/5 составлен в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А., в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (копия протокола об административном правонарушении получена представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. 26.04.2013).
Определением от 26.04.2013 исх. № 5626/5 рассмотрение дела об административном правонарушении № 126А/2013 назначено на 06.05.2013 в 14 часов 00 минут (определение получено представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. 26.04.2013).
Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела № 126А/2013.
В наличии имелись все материалы, необходимые для рассмотрения дела.
При рассмотрении материалов дела № 126А/2013 и назначении административного наказания учтено финансовое положение ОАО «НЭСК-электросети» (годовая бухгалтерская отчетность ОАО «НЭСК-электросети» за 2012 год: http://www.nesk-elseti.ru/m/year_buh_oth_prove/gid968/pg0/).
Заместителем руководителя Краснодарского УФАС России 06.05.2013 при рассмотрении материалов дела № 126А/2013 в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. вынесено постановление о наложении штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 9.15, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «НЭСК-электросети» (место нахождения: 350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247; 2308139496) виновным в совершении административного правонарушения (абзац 16 подпункт «б» пункта 11, подпункт «в» пункта 11, пункт 11(1), абзац 2 пункта 12 Стандартов), ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета, реквизиты:
161 1 16 41000 01 6000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об энергетике.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН 2309053192 КПП 231001001
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар.
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140
НДС не предусмотрен
ОКАТО: 03401000000
Очередность платежа 4.
Тел/факс: 253-62-11
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в законном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ОАО «НЭСК-электросети»
ул. Северная, д. 247,
Краснодар, 350049
06.05.2013 № 5960/5
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 126А/2013
06 мая 2013 года г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарское УФАС России) Иващенко Ирина Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 126А/2013, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «НЭСК-электросети» (место нахождения: 350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247; 2308139496) по факту нарушения статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. (представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В адрес Краснодарского УФАС России поступило заявление Л С.В., указывающее на наличие у ОАО «НЭСК-электросети» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, а именно: нарушение Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее по тексту – Стандарты).
По результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено и отражено в акте от 08.04.2013, что на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, не раскрыта (раскрыта не в полном объеме).
Согласно сведениям с интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/?k=p&i=p35, основными видами деятельности ОАО «НЭСК-электросети» являются: транспорт (приём, передача и распределение) электроэнергии по электрическим сетям 110 – 0,4 кВ; технологическое присоединение к электросети; эксплуатация и обслуживание электрических сетей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
По смыслу данного определения, ОАО «НЭСК-электросети» является сетевой организацией.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (дата и номер включения в Реестр СЕМ - 11 .08.08 № 304-э).
В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, раскрывает информацию:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
- аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
Информация в отношении трансформаторных подстанций до 35 кВ, указанная в подпункте "в" и в подпункте "д" пункта 11 Стандартов, предоставляется потребителю в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.
Информация, указанная в подпункте "г" пункта 11 Стандартов, предоставляется субъектам оперативно-диспетчерского управления 2 раза в год в конце каждого полугодия текущего года.
Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
В ходе административного расследования, ОАО «НЭСК-электросети» представлена информация от 23.04.2013 исх. № 9КС-9/383/1528 (вх. № 3263 от 23.04.2013), согласно которой, предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней представляются в РЭК-ДЦиТ КК до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования (п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178).
Подпункт «г» пункта 9 введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Изменения, внесенные в Стандарты данным Постановлением, вступили в силу 11.06.2012 – через 7 дней после официального опубликования 04.06.2012.
Таким образом, обязанность раскрытия информации о предложениях об установлении цен на 2011, 2012, 2013 годы у ОАО «НЭСК-электросети» отсутствовала.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» информации, предложения об установлении цен (тарифов) на 2014 год должны быть предоставлены ОАО «НЭСК-электросети» в РЭК-ДЦиТ до 01.05.2013, а информация в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 9 Стандартов на 2014 год раскрыта на официальном сайте за 10 дней до предоставления указанной информации в РЭК-ДЦиТ.
По результатам повторного, совместного, в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А., осмотра (результаты совместного осмотра изложены в протоколе № 126А/2013 об административном правонарушении от 26.04.2013) интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/ установлено, что предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, (подпункт «г» пункта 9 Стандартов) на 2014 год раскрыты на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/m/tarifi_yslugi_po_peredache_electro_energii/gid999/pg0/ (дата публикации/последних изменений: 19.04.2013).
Таким образом, ОАО «НЭСК-электросети» соблюдены требования к раскрытию информации, установленные подпунктом «г» пункта 9 и пунктом 10(2) Стандартов.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» информации, ежеквартальное раскрытие информации о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (Правила), в разбивке по уровням напряжения, ОАО «НЭСК-электросети» не представляется возможным, ввиду того, что ОАО «НЭСК-электросети», как сетевая организация, не имеет договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии с потребителями электрической энергии и, в связи с этим, не располагает информацией о резервируемой максимальной мощности потребителей.
Таким образом, обязанность опубликования на официальном сайте информации, предусмотренной подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов, у ОАО «НЭСК-электросети» отсутствует.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания до 35 кВ).
Между тем, согласно акту осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, составленного по результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/, было установлено, что информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (абзац 16 подпункт «б» пункта 11 Стандартов) не раскрыта (текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленного файла, по ссылке: http://www.nesk-elseti.ru/m/ob_svobod_teh_prisoed_potreb_trans_mosh_cent_pit/, отсутствовала).
Таким образом, информация о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ за 3-й, 4-й кварталы 2012 года и за 1-й квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждении административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению Л С.В, то есть с нарушением сроков, определенных абзацем 2 пункта 12 Стандартов.
Согласно информации ОАО «НЭСК-электросети» от 23.04.2013 исх. № 9КС-9/383/1528 (вх. № 3263 от 23.04.2013), ОАО «НЭСК-электросети» направило запрос в организацию – ООО «Поставщик коммерческой информации» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, д 247), производящую техническое обслуживание корпоративного сайта ОАО «НЭСК-электросети», на что получен ответ (исх. № 269 от 22.04.2013), что в период с 25.03.2013 по текущее время на сервере, на котором расположен корпоративный сайт, ведутся профилактические работы и по техническим причинам некоторые разделы сайта могли быть временно недоступны для посетителей.
Однако, при проведении 08.04.2013 сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Объем свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема мощности по центрам питания до 35 кВ». Текстовая информация, а также возможность скачивания прикрепленных файлов по ссылкам «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» с датами публикации/последних изменений: 25.10.2012 и 15.01.2013, отсутствовала.
Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно абзацу 16 подпункт «б» пункта 11 Стандартов.
Согласно письму ООО «Поставщик коммерческой информации» от 22.04.2013 исх. № 269 «О проведении регламентных работ», вышеуказанные профилактические работы начаты с 25.03.2013, с ожидаемой датой окончания работ – 25.04.2013.
Между тем, заявление Л С.В. о несоответствии информации, представленной на официальном сайте ОАО «НЭСК-электросети» http://www.nesk-elseti.ru/ в разделе «Раскрытие информации» по перечню и объему для информации обязательной для раскрытия сетевой организацией в соответствии с требованиями пунктов 9 и 11 Стандартов, составлено 07.03.2013, то есть задолго (за 18 дней) до начала проведения профилактических работ.
Информация «Данные о наличии свободной мощности по трансформаторным подстанциям ОАО «НЭСК-электросети» за 1 квартал 2013 года опубликована 18.04.2013, то есть после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.
Согласно представленной ОАО «НЭСК-электросети» во исполнение определения от 08.04.2013 исх. № 4506/5 сведениям, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» пункта 11 Стандартов):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору - аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности,
размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» (Главная - Раскрытие информации - Технологическое присоединение - Информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям).
Между тем, согласно акту осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, составленного по результатам проведенного сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/, было установлено, что информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» раскрыта ежемесячно только за 2011 год, аналогичная информация ежемесячно за 2012 год и текущий период 2013 года не раскрыта).
Информация об аннулированных заявках на технологическое присоединение и выполненных присоединений и присоединенной мощности на дату составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013, на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» отсутствовала.
Таким образом, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подпункт «в» пункта 11 Стандартов):
- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору - аннулированных заявок на технологическое присоединение;
- выполненных присоединений и присоединенной мощности, ежемесячно за 2012 год и I квартал 2013 года размещена на сайте ОАО «НЭСК-электросети» после составления акта осмотра интернет-сайта от 08.04.2013 и получения ОАО «НЭСК-электросети» определения о возбуждения административного дела № 126А/2013 и проведении административного расследования от 08.04.2013 (исх. № 4506/5) по заявлению Л С.В, то есть с нарушением сроков, определенных пунктом 11(1) Стандартов.
При проведении 08.04.2013 сотрудниками Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта ОАО «НЭСК-электросети» все осматриваемые разделы сайта были доступны, в том числе раздел «Раскрытие информации» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», а также раздел «Потребителям» и соответствующие подразделы указанного раздела: «Технологическое присоединение», «Технологическое присоединение (документы)».
Информация согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов на сайте в разделе «Раскрытие информации» при осмотре сайта отсутствовала.
Часть информации согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов, а именно информация о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по филиалам ОАО «НЭСК-электросети» была раскрыта только за 2011 год на сайте в подразделе «Технологическое присоединение (документы)» подраздела «Технологическое присоединение» раздела «Потребителям».
Аналогичная информация за 2012 год и текущий период 2013 года, иная информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 11 Стандартов ОАО «НЭСК-электросети» не была раскрыта.
Таким образом, факт проведения ООО «Поставщик коммерческой информации» профилактических работ на сервере, на котором расположен корпоративный сайт ОАО «НЭСК-электросети» и возможная по техническим причинам временная недоступность некоторых разделов сайта не обосновывают фактическое отсутствие в осматриваемом разделе (подразделах) информации, обязательной для раскрытия сетевой организацией согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов.
Учитывая изложенное, ОАО «НЭСК-электросети» не исполнило требования, установленные Стандартами, в части сроков и полноты раскрываемой информации (абзац 16 подпункт «б» пункта 11, подпункт «в» пункта 11, пункт 11(1), абзац 2 пункта 12 Стандартов).
В соответствии с пунктом 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 9.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Место совершения административного правонарушения - место нахождения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247).
Время совершения административного правонарушения – июнь 2012 года - апрель 2013 года.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На рассмотрении дела установлено, что у ОАО «НЭСК-электросети» имелась возможность для соблюдения требований абзаца 16 подпункта «б» пункта 11, подпункта «в» пункта 11, пункта 11(1), абзаца 2 пункта 12 Стандартов.
Срок давности привлечения ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.
Определением от 08.04.2013 в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело об административном правонарушении № 126А/2013 и начато административное расследование (факт получения 12.04.2013 ОАО «НЭСК-электросети» определения подтверждается почтовым уведомлением).
Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
По данному делу протокол об административном правонарушении от 26.04.2013 исх. № 5625/5 составлен в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А., в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (копия протокола об административном правонарушении получена представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. 26.04.2013).
Определением от 26.04.2013 исх. № 5626/5 рассмотрение дела об административном правонарушении № 126А/2013 назначено на 06.05.2013 в 14 часов 00 минут (определение получено представителем ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. 26.04.2013).
Указанным определением ОАО «НЭСК-электросети» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела № 126А/2013.
В наличии имелись все материалы, необходимые для рассмотрения дела.
При рассмотрении материалов дела № 126А/2013 и назначении административного наказания учтено финансовое положение ОАО «НЭСК-электросети» (годовая бухгалтерская отчетность ОАО «НЭСК-электросети» за 2012 год: http://www.nesk-elseti.ru/m/year_buh_oth_prove/gid968/pg0/).
Заместителем руководителя Краснодарского УФАС России 06.05.2013 при рассмотрении материалов дела № 126А/2013 в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности от 20.09.2012 № 12.НС-18/161 Арутюновой К.А. вынесено постановление о наложении штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 9.15, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «НЭСК-электросети» (место нахождения: 350049, г. Краснодар, ул. Северная, д. 247; 2308139496) виновным в совершении административного правонарушения (абзац 16 подпункт «б» пункта 11, подпункт «в» пункта 11, пункт 11(1), абзац 2 пункта 12 Стандартов), ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета, реквизиты:
161 1 16 41000 01 6000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об энергетике.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН 2309053192 КПП 231001001
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар.
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140
НДС не предусмотрен
ОКАТО: 03401000000
Очередность платежа 4.
Тел/факс: 253-62-11
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в законном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 126А/2013
[format] =>
[safe_value] => № 126А/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-06 10:52:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-06 07:52:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1370506087
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Краснодарское УФАС России
)
