РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 132-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

stdClass Object ( [vid] => 8823 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 132-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8819 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412668412 [changed] => 1412668412 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412668412 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 132-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

06 октября 2014 года                                                          г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Волкова Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии заведующего МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» – …… (далее – Заказчик), в отсутствие представителя надлежаще уведомленного ООО «Дом» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Дом» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает, что в нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 113» от 18.08.2014 Заказчик не разместил на электронной торговой площадке в сети Интернет – ЭТП ОАО «ЕЭТП» http://com.roseltorg.ru   информацию о проводимой торговой процедуре, в следствие чего, у потенциальных участников отсутствовала возможность подать заявки для участия в проводимом электронном аукционе, в связи с чем, просит выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что при размещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчик предполагал, что документация автоматически появится на торговой площадке http://com.roseltorg.ru (далее – ЕЭТП), однако 19.09.2014 было обнаружено, что на указанной электронной площадке никакой информации не появилось.

Также из пояснений Заказчика следует, что в ходе переписки с технической поддержкой Официального сайта оказалось, что необходимо первоначально размещать извещение о закупке  на ЕЭТП, а затем производить интеграцию на официальный сайт. Заказчик принял решение о снятии размещенного извещения и о повторном размещении информации, но уже через ЕЭТП, однако выяснилось, что произошла техническая проблема с электронной цифровой подписью, которая привела к невозможности с ее помощью выполнение каких-либо действий на официальном сайте и на сайте ЕЭТП.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.10.2014 в 12-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, при рассмотрении жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), установила следующее.

18.09.2014 в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ Заказчиком было опубликовано извещение № 31401527528 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт».

В указанном извещении указано, что заявки подаются в соответствии с разделом аукционной документации «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе», а, в свою очередь, с самой документацией возможно ознакомиться и получить на сайте ЕЭТП – www.roseltorg.ru.

При изучении указанного сайта установлено, что информация о данной закупке отсутствует.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, отсутствие на электронной торговой площадке информации о проводимом открытом аукционе в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» ограничивает право неопределенного круга лиц на участие в данной торговой процедуре.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, запрещается создание участнику торгов, или нескольким участникам торгов, преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дом» на действия МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обоснованной.

2. Выдать Заказчику – МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

 

   Заместитель председателя Комиссии:                              И.В. Иващенко

 

   Члены Комиссии:                                                              Е.В. Крамаренко

     Н.В. Левит

                                                                                              С.Г. Еременко

                                                                                              Н.С. Волкова

                                                                                              Е.В. Зинченко

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 22-132-Т/2014    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

 

06 октября 2014г.                                                                                   г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Волкова Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

         на основании решения от 06.10.2014 № 132-Т/2014, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Дом» на действия Заказчика – МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» в срок до 20 октября 2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- аннулировать открытый аукцион в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru).

2. МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» в срок до 24 октября 2014 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

 

   Заместитель председателя Комиссии:                              И.В. Иващенко

 

   Члены Комиссии:                                                              Е.В. Крамаренко

      Н.В. Левит

                                                                                              С.Г. Еременко

                                                                                              Н.С. Волкова

                                                                                              Е.В. Зинченко

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 132-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

06 октября 2014 года                                                          г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Волкова Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии заведующего МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» – …… (далее – Заказчик), в отсутствие представителя надлежаще уведомленного ООО «Дом» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Дом» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает, что в нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 113» от 18.08.2014 Заказчик не разместил на электронной торговой площадке в сети Интернет – ЭТП ОАО «ЕЭТП» http://com.roseltorg.ru   информацию о проводимой торговой процедуре, в следствие чего, у потенциальных участников отсутствовала возможность подать заявки для участия в проводимом электронном аукционе, в связи с чем, просит выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что при размещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчик предполагал, что документация автоматически появится на торговой площадке http://com.roseltorg.ru (далее – ЕЭТП), однако 19.09.2014 было обнаружено, что на указанной электронной площадке никакой информации не появилось.

Также из пояснений Заказчика следует, что в ходе переписки с технической поддержкой Официального сайта оказалось, что необходимо первоначально размещать извещение о закупке  на ЕЭТП, а затем производить интеграцию на официальный сайт. Заказчик принял решение о снятии размещенного извещения и о повторном размещении информации, но уже через ЕЭТП, однако выяснилось, что произошла техническая проблема с электронной цифровой подписью, которая привела к невозможности с ее помощью выполнение каких-либо действий на официальном сайте и на сайте ЕЭТП.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.10.2014 в 12-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, при рассмотрении жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), установила следующее.

18.09.2014 в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ Заказчиком было опубликовано извещение № 31401527528 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт».

В указанном извещении указано, что заявки подаются в соответствии с разделом аукционной документации «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе», а, в свою очередь, с самой документацией возможно ознакомиться и получить на сайте ЕЭТП – www.roseltorg.ru.

При изучении указанного сайта установлено, что информация о данной закупке отсутствует.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, отсутствие на электронной торговой площадке информации о проводимом открытом аукционе в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» ограничивает право неопределенного круга лиц на участие в данной торговой процедуре.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, запрещается создание участнику торгов, или нескольким участникам торгов, преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дом» на действия МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обоснованной.

2. Выдать Заказчику – МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

 

   Заместитель председателя Комиссии:                              И.В. Иващенко

 

   Члены Комиссии:                                                              Е.В. Крамаренко

     Н.В. Левит

                                                                                              С.Г. Еременко

                                                                                              Н.С. Волкова

                                                                                              Е.В. Зинченко

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 22-132-Т/2014    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

 

06 октября 2014г.                                                                                   г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Волкова Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Зинченко Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

         на основании решения от 06.10.2014 № 132-Т/2014, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Дом» на действия Заказчика – МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» в срок до 20 октября 2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- аннулировать открытый аукцион в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru).

2. МАДОУ МО город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 113» в срок до 24 октября 2014 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

 

   Заместитель председателя Комиссии:                              И.В. Иващенко

 

   Члены Комиссии:                                                              Е.В. Крамаренко

      Н.В. Левит

                                                                                              С.Г. Еременко

                                                                                              Н.С. Волкова

                                                                                              Е.В. Зинченко

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 132-Т/2014 [format] => [safe_value] => № 132-Т/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-07 07:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-07 07:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412668412 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )