Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 335А/2012

stdClass Object ( [vid] => 7726 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 335А/2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7722 [type] => solution [language] => ru [created] => 1362550418 [changed] => 1370528289 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528289 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 335А/2012

 

«14» декабря 2012                                                                                г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ХХХ, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №335А/2012, возбужденного в отношении ОАО «Динскаярайгаз» (ххх), по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии ХХХ – представителя ОАО «Динскаярайгаз» по доверенности от ххххх, представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в Решении от 21.02.2012 по делу № 348/2011 установлен факт нарушения ОАО «Динскаярайгаз» (ххх) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов физических лиц, путем рассмотрения заявки от 25.08.2011 о заключении договора на подключение строящегося объекта капитального строительства -  жилого дома, расположенного по адресу: ст. ххх, с нарушением порядка и сроков, предусмотренных пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, с учетом пункта 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (копия решения от 21.02.2012 по делу №348/2011 имеется в материалах административного дела № 335А/2012).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) поступило обращение физических лиц (далее – Заявители) вх. от 28.09.2011 №8541 на действия ОАО «Динскаярайгаз», выразившиеся в ущемлении интересов Заявителей, путем уклонения от заключения договора на подключение строящегося объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке  по адресу: ххх (далее – Объект), к сетям инженерно – технического обеспечения.

В соответствие с договором о передаче в аренду имущества от ххх № ххх, ОАО «Динскаярайгаз» (Арендодатель - балансодержатель) передает за плату, а ОАО «Краснодаркрайгаз» (Арендатор) принимает во временное пользование  объекты (газопроводы, сооружения на них и т.п.), при этом переданное имущество должно использоваться по прямому назначению.

 Согласно акту приема – передачи имущества в аренду ОАО «Краснодаркрайгаз» по договору от ххх № ххх, ОАО «Динскаярайгаз» (Арендодатель) передает, а  ОАО «Краснодаркрайгаз» (Арендатор) принимает объекты согласно приложению №1, в том числе газопроводы; газораспределительные пункты (ГРП); шкафные распределительные пункты (ШРП).

Акт приема – передачи имущества подписан  Арендатором и Арендодателем.    

Постановлением Федеральной энергетической Комиссии Российской Федерации (в настоящее время ФСТ России) от ххх № ххх (с учетом изм., внесенными Постановлением ФЭК РФ от ххх № ххх), ОАО «Краснодаркрайгаз» является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в раздел 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам» за  регистрационным номером 23.2.3.  

В соответствии с агентским договором от ххх № ххх, ОАО «Динскаярайгаз» (Агент) обязуется за вознаграждение совершать от имени и за счет ОАО  «Краснодаркрайгаз» (Принципал) комплекс действий по оформлению документов и отчетов для Принципала, связанных с транспортировкой газа по газораспределительной сети, в том числе согласно приложению 1 к Агентскому  договору от ххх № ххх осуществлять ряд мероприятий, связанных с контролем в учете газа: Контролировать давление газа в системе газоснабжения и газораспределения города (района); Проводить совместно с Поставщиком проверки узлов учета расхода газа на ГРС и у Потребителей; Составлять и передавать Принципалу для утверждения Поставщику график аварийного ограничения №2; Совместно с Поставщиком регулировать отпуск газа потребителям в соответствии с графиками №1 и №2; За наличие задолженности и неплатежи по транспортировке газа в сроки указанные в договорах, заключенных между Принципалом и Потребителями, проводить ограничение  или полное прекращение подачи газа потребителям в соответствии с действующим законодательством РФ; Представлять Принципалу ежедекадные суточные сводки расхода газа в целом по городу (району) с разбивкой  на промышленные, коммунально-бытовых потребителей, население и по ГРС за 10 и 20 суток, а также на последнее число отчетного месяца; От имени Принципала оформлять и подписывать с Потребителями акты  по объемам транспортируемого газа; ежемесячно представлять сводный отчет о газопотреблении в разрезе потребителей, заключивших договора с Принципалом…; представлять вместе с ежемесячной отчетностью расчеты и акты по утвержденным ранее формам; представлять сведения об аварийных и нештатных ситуациях немедленно; выполнять разовые поручения Принципала.

Между ОАО «Краснодаркрайгаз» (Заказчик) и ОАО «Динскаярайгаз» (Исполнитель) заключен Договор от ххх № ххх, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять комплекс мероприятий по технической эксплуатации, а именно: техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты  газораспределительных сетей, принадлежащих Заказчику на правах собственности, аренды и/или на ином законном основании.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОАО «Динскаярайгаз» согласно Лицензии от ххх № ххх, выданной  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории МО Динской район, данная  лицензия действует до 19.11.2013.

Исходя из вышеизложенного ОАО «Динскаярайгаз», является специализированной (эксплуатационной) организацией, оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям, которая допущена в установленном порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования. Также ОАО «Динскаярайгаз» имеет аварийно-диспетчерскую службу с номером 04.

Таким образом, ОАО «Динскаярайгаз» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а именно сетей газоснабжения в границах муниципального образования Динской район.

Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (далее - Правила №360), определен порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (далее соответственно - договор о подключении, объект капитального строительства, сети инженерно-технического обеспечения).

В силу пункта 3 Правил №360 в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.

Сказанное свидетельствует о том, что выдача технических условий представляет собой обязательный элемент договорного механизма подключения объекта к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в соответствии с Правилами №360 обязанность по заключению договоров на подключение объектов капитального строительства возлагается на организацию, эксплуатирующую сети инженерно-технического обеспечения. В рассматриваемом случае такой организацией является ОАО «Динскаярайгаз».

В связи с чем, ОАО «Динскаярайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по технической эксплуатации сетей инженерно – технического обеспечения, в географических границах муниципального образования Динской район, которая в установленном законодательстве порядке обязана заключать договоры на подключение объектов капитального строительства к эксплуатируемым сетям.

В ходе рассмотрения материалов дела № 348/2011 установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ххх  Заявителям на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ххх.

Из сведений, представленных Заявителями, на указанном земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства – жилого дома.

Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее – Правила определения и предоставлении технических условий №83) регулируются отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 9 Правил определения и предоставлении технических условий предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с запросом от 22.07.2011, Заявителям за подписью главного инженера ОАО «Динскаярайгаз» - ххх выданы технические условия от ххх № ххх подключения объекта капитального строительства – строящегося жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ххх (далее – Объект), к газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий №83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее – Правила подключения №83), регулируются отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 Правил подключения, подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает, в том числе следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения №83, для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю:

заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

правоустанавливающие документы на земельный участок;

ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями;

информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении.

Исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные настоящими Правилами документы и информацию.

Согласно пункту 7 Правил подключения №83, Исполнитель при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и необходимых документов проверяет их соответствие установленным в настоящих Правилах требованиям.

В случае представления не всех документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, исполнитель в течение 6 рабочих дней с даты получения указанного заявления уведомляет об этом заказчика и в 30-дневный срок с даты получения недостающих документов рассматривает заявление о подключении.

При этом при получении всех необходимых документов, согласно пункту 11 Правил №360, исполнитель в 30-дневный срок направляет заполненный и подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах (с учетом пункта 11 Правил №360).

В соответствии с пунктом 11 Правил №360, заказчик подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 30 дней с даты получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет 1 экземпляр в адрес исполнителя с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заказчик вправе направить исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении с предложением об изменении представленного проекта договора в соответствии с настоящими Правилами и иными замечаниями по проекту договора о подключении.

В случае неполучения исполнителем подписанного заказчиком проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от его подписания ранее поданная таким заказчиком заявка аннулируется и не подлежит выполнению.

Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа и предложений заказчика представить заказчику новую редакцию проекта договора о подключении, соответствующую настоящим Правилам, или представить обоснованный ответ на полученные от заказчика предложения.

На основании пункта 12 Правил №360, договор о подключении должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе:

- мероприятия, выполняемые заказчиком, - в пределах границ земельного участка заказчика (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил);

- мероприятия, выполняемые исполнителем, - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих систем коммунальной инфраструктуры и мероприятия по фактическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил);

- срок осуществления исполнителем мероприятий по подключению, который не может превышать 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заказчика;

- положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором о подключении и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:

- право заказчика в одностороннем порядке расторгнуть договор о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре;

- обязанность любой из сторон договора о подключении при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора о подключении, и общего размера платы за подключение по договору за каждый день просрочки, если договором не предусмотрен больший размер неустойки;

- размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение, имея в виду, что:

не более 15 процентов платы за подключение вносятся в течение 15 дней с даты заключения договора о подключении;

не более 35 процентов платы за подключение вносятся в течение 180 дней с даты заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения;

оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов;

- размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;

- местоположение точек подключения не далее границ земельного участка заказчика;

- условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) Объекта к газораспределительной сети (далее – Договор), Заявителями в ОАО «Динскаярайгаз» подана заявка от ххх.

Данная заявка содержала перечень документов, представленных заявителями: ксерокопия паспорта; ксерокопия правоустанавливающих документов на земельный участок; кадастровый план земельного участка; топосъемка земельного участка; копия выданных технических условий.

29.08.2011 заявка от 25.08.2011 передана на рассмотрение исполнительному директору ОАО «Динскаярайгаз» - ххх.

10.11.2011, в связи с отсутствием ответа о рассмотрении указанной заявки, Заявители повторно обратились в адрес ОАО «Динскаярайгаз» с заявлением от 10.11.2011 б/н.

22.11.2011 ОАО «Динскаярайгаз» в адрес Заявителей направило письмо №1379, в котором сообщило, что для заключения договора о подключении Заявителям в соответствии Правилами подключения №83 необходимо дополнительно представить ситуационный план расположения Объекта, с привязкой к территории населенного пункта, а также проект на газоснабжение Объекта.

28.12.2011 ОАО «Динскаярайгаз» (Исполнитель) в адрес Заявителей направлен проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительным сетям б/д № ххх, о чем свидетельствует почтовая квитанция от ххх № ххх.

Исходя из изложенного, заявка  Заявителей на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) Объекта к газораспределительной сети от ххх, рассмотрена ОАО «Динскаярайгаз» с нарушением порядка и сроков, предусмотренных пунктом 7 Правил подключения №83.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 21.02.2012 по делу № 348/2011, в действиях (бездействии) ОАО «Динскаярайгаз», установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Местом совершения  указанного правонарушения является ОАО «Динскаярайгаз» (место расположения общества).

Время совершения – 01.09.2011 – момент, когда ОАО «Динскаярайгаз»,  с учетом даты регистрации заявки Заявителей (ххх), необходимо было осуществить действия в соответствии с п. 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83,  в части запроса недостающих сведений (ситуационный план) и в 30-дневный срок с даты получения недостающих документов рассмотреть заявление о подключении, и направить заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

 За нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусмотрена административная ответственность по ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установленных обстоятельств у ОАО «Динскаярайгаз» имелась возможность не совершать действий, ущемляющих интересы Заявителей, путем рассмотрения заявки о заключении договора на подключение строящегося объекта капитального строительства -  жилого дома, расположенного по адресу: ххх от ххх, с нарушением порядка и сроков, предусмотренных пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, с учетом пункта 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360.

Срок давности привлечения ОАО «Динскаярайгаз» к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции»).

Решение Краснодарского УФАС России по делу №348/2011 изготовлено в полном объеме 21.02.2012.

Краснодарским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении в отношении  ОАО «Динскаярайгаз» № 335А/2012  по статье 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», установленного  Решением от 21.02.2012 по делу № 348/2011.

В адрес ОАО «Динскаярайгаз» 23.11.2012 направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 335А/2012 и проведении административного расследования. Факт получения ОАО «Динскаярайгаз»  определения подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 28.11.2012.

В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 335А/2012 и проведении административного расследования, законному представителю с документом, удостоверяющим личность, либо представителю с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении указано явиться 05.12.202 к 15.30 часам.

05.12.2012 в присутствии  ххх – представителя ОАО «Динскаярайгаз» по доверенности от ххх № ххх, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 335А/2012 об административном правонарушении. Протокол и определение от 05.12.2012 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ОАО «Динскаярайгаз» - ххх получены нарочно, о чем имеется соответствующая запись.

Рассмотрение дела № 335А/2012 об административном правонарушении назначено на 14.12.2012 в 12:00 часов.

14.12.2012 представителем ОАО «Динскаярайгаз» - ххх заявлено ходатайство от 07.12.2012 № 3196 о прекращении административного производства по делу № 335А/2012, по малозначительности  (вх. в Краснодарское УФАС России от 14.12.2012 № 11375).

Вышеуказанное ходатайство рассмотрено должностным лицом Краснодарского УФАС России и вынесено Определение (исх. от 14.12.2012 № 19346/6) об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства,  ввиду отсутствия обстоятельств, позволяющих признать допущенное ОАО «Динскаярайгаз» правонарушение, малозначительным.

Должностным лицом установлено, что о выявлении нарушения ОАО «Динскаярайгаз» ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», свидетельствует совокупность обстоятельств в виде получения Управлением Краснодарского УФАС России заявления Заявителей, проведением проверки по этим обращениям и издании приказа о возбуждении дела и создании комиссии от 28.12.2011 № 548. Все эти обстоятельства имели место быть в 2011 году.

В действиях ОАО «Динскаярайгаз» установлено нарушение Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, с учетом пункта 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360, что отражено в решении Краснодарского УФАС России от 21.02.2012 по делу № 348/2011.

Должностным лицом в Определении от 23.11.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении № 335А/2012 запрошены сведения о выручке  за 2010 (в руб./без НДС), полученной от реализации услуг по подключению объектов капитального строительства к эксплуатируемым сетям.

Согласно представленным сведениям (письмо ОАО «Динскаярайгаз» от 05.12.2012 № 3190), плата за подключение к сетям газораспределения не установлена и не  взимается.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

Согласно ч.2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Должностным лицом установлено, что  действия ОАО «Динскаярайгаз» в которых установлен  факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, подлежат квалификации по ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

14.12.2012 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела № 335А/2012 в присутствии представителя ОАО «Динскаярайгаз» - ххх (доверенность от ххх № ххх), вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь  статьями   14.31,   23.48,   29.9,   29.10  Кодекса   Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать ОАО «Динскаярайгаз» (ххх) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф в размере 100 000  руб. должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду ххх

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН: ххх КПП ххх

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ххх

Р/счет ххх

Назначение платежа КБК ххх.

 

НДС не предусмотрен

ОКАТО: ххх

Очередность платежа ххх.

 

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                  И.В.Иващенко

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Постановление о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 335А/2012

 

«14» декабря 2012                                                                                г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ХХХ, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №335А/2012, возбужденного в отношении ОАО «Динскаярайгаз» (ххх), по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии ХХХ – представителя ОАО «Динскаярайгаз» по доверенности от ххххх, представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в Решении от 21.02.2012 по делу № 348/2011 установлен факт нарушения ОАО «Динскаярайгаз» (ххх) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов физических лиц, путем рассмотрения заявки от 25.08.2011 о заключении договора на подключение строящегося объекта капитального строительства -  жилого дома, расположенного по адресу: ст. ххх, с нарушением порядка и сроков, предусмотренных пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, с учетом пункта 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (копия решения от 21.02.2012 по делу №348/2011 имеется в материалах административного дела № 335А/2012).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) поступило обращение физических лиц (далее – Заявители) вх. от 28.09.2011 №8541 на действия ОАО «Динскаярайгаз», выразившиеся в ущемлении интересов Заявителей, путем уклонения от заключения договора на подключение строящегося объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке  по адресу: ххх (далее – Объект), к сетям инженерно – технического обеспечения.

В соответствие с договором о передаче в аренду имущества от ххх № ххх, ОАО «Динскаярайгаз» (Арендодатель - балансодержатель) передает за плату, а ОАО «Краснодаркрайгаз» (Арендатор) принимает во временное пользование  объекты (газопроводы, сооружения на них и т.п.), при этом переданное имущество должно использоваться по прямому назначению.

 Согласно акту приема – передачи имущества в аренду ОАО «Краснодаркрайгаз» по договору от ххх № ххх, ОАО «Динскаярайгаз» (Арендодатель) передает, а  ОАО «Краснодаркрайгаз» (Арендатор) принимает объекты согласно приложению №1, в том числе газопроводы; газораспределительные пункты (ГРП); шкафные распределительные пункты (ШРП).

Акт приема – передачи имущества подписан  Арендатором и Арендодателем.    

Постановлением Федеральной энергетической Комиссии Российской Федерации (в настоящее время ФСТ России) от ххх № ххх (с учетом изм., внесенными Постановлением ФЭК РФ от ххх № ххх), ОАО «Краснодаркрайгаз» является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в раздел 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам» за  регистрационным номером 23.2.3.  

В соответствии с агентским договором от ххх № ххх, ОАО «Динскаярайгаз» (Агент) обязуется за вознаграждение совершать от имени и за счет ОАО  «Краснодаркрайгаз» (Принципал) комплекс действий по оформлению документов и отчетов для Принципала, связанных с транспортировкой газа по газораспределительной сети, в том числе согласно приложению 1 к Агентскому  договору от ххх № ххх осуществлять ряд мероприятий, связанных с контролем в учете газа: Контролировать давление газа в системе газоснабжения и газораспределения города (района); Проводить совместно с Поставщиком проверки узлов учета расхода газа на ГРС и у Потребителей; Составлять и передавать Принципалу для утверждения Поставщику график аварийного ограничения №2; Совместно с Поставщиком регулировать отпуск газа потребителям в соответствии с графиками №1 и №2; За наличие задолженности и неплатежи по транспортировке газа в сроки указанные в договорах, заключенных между Принципалом и Потребителями, проводить ограничение  или полное прекращение подачи газа потребителям в соответствии с действующим законодательством РФ; Представлять Принципалу ежедекадные суточные сводки расхода газа в целом по городу (району) с разбивкой  на промышленные, коммунально-бытовых потребителей, население и по ГРС за 10 и 20 суток, а также на последнее число отчетного месяца; От имени Принципала оформлять и подписывать с Потребителями акты  по объемам транспортируемого газа; ежемесячно представлять сводный отчет о газопотреблении в разрезе потребителей, заключивших договора с Принципалом…; представлять вместе с ежемесячной отчетностью расчеты и акты по утвержденным ранее формам; представлять сведения об аварийных и нештатных ситуациях немедленно; выполнять разовые поручения Принципала.

Между ОАО «Краснодаркрайгаз» (Заказчик) и ОАО «Динскаярайгаз» (Исполнитель) заключен Договор от ххх № ххх, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять комплекс мероприятий по технической эксплуатации, а именно: техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты  газораспределительных сетей, принадлежащих Заказчику на правах собственности, аренды и/или на ином законном основании.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОАО «Динскаярайгаз» согласно Лицензии от ххх № ххх, выданной  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории МО Динской район, данная  лицензия действует до 19.11.2013.

Исходя из вышеизложенного ОАО «Динскаярайгаз», является специализированной (эксплуатационной) организацией, оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям, которая допущена в установленном порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования. Также ОАО «Динскаярайгаз» имеет аварийно-диспетчерскую службу с номером 04.

Таким образом, ОАО «Динскаярайгаз» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а именно сетей газоснабжения в границах муниципального образования Динской район.

Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (далее - Правила №360), определен порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (далее соответственно - договор о подключении, объект капитального строительства, сети инженерно-технического обеспечения).

В силу пункта 3 Правил №360 в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.

Сказанное свидетельствует о том, что выдача технических условий представляет собой обязательный элемент договорного механизма подключения объекта к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в соответствии с Правилами №360 обязанность по заключению договоров на подключение объектов капитального строительства возлагается на организацию, эксплуатирующую сети инженерно-технического обеспечения. В рассматриваемом случае такой организацией является ОАО «Динскаярайгаз».

В связи с чем, ОАО «Динскаярайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по технической эксплуатации сетей инженерно – технического обеспечения, в географических границах муниципального образования Динской район, которая в установленном законодательстве порядке обязана заключать договоры на подключение объектов капитального строительства к эксплуатируемым сетям.

В ходе рассмотрения материалов дела № 348/2011 установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ххх  Заявителям на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ххх.

Из сведений, представленных Заявителями, на указанном земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства – жилого дома.

Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее – Правила определения и предоставлении технических условий №83) регулируются отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 9 Правил определения и предоставлении технических условий предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с запросом от 22.07.2011, Заявителям за подписью главного инженера ОАО «Динскаярайгаз» - ххх выданы технические условия от ххх № ххх подключения объекта капитального строительства – строящегося жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ххх (далее – Объект), к газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий №83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее – Правила подключения №83), регулируются отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 Правил подключения, подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает, в том числе следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения №83, для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю:

заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

правоустанавливающие документы на земельный участок;

ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями;

информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении.

Исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные настоящими Правилами документы и информацию.

Согласно пункту 7 Правил подключения №83, Исполнитель при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и необходимых документов проверяет их соответствие установленным в настоящих Правилах требованиям.

В случае представления не всех документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, исполнитель в течение 6 рабочих дней с даты получения указанного заявления уведомляет об этом заказчика и в 30-дневный срок с даты получения недостающих документов рассматривает заявление о подключении.

При этом при получении всех необходимых документов, согласно пункту 11 Правил №360, исполнитель в 30-дневный срок направляет заполненный и подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах (с учетом пункта 11 Правил №360).

В соответствии с пунктом 11 Правил №360, заказчик подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 30 дней с даты получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет 1 экземпляр в адрес исполнителя с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заказчик вправе направить исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении с предложением об изменении представленного проекта договора в соответствии с настоящими Правилами и иными замечаниями по проекту договора о подключении.

В случае неполучения исполнителем подписанного заказчиком проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от его подписания ранее поданная таким заказчиком заявка аннулируется и не подлежит выполнению.

Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа и предложений заказчика представить заказчику новую редакцию проекта договора о подключении, соответствующую настоящим Правилам, или представить обоснованный ответ на полученные от заказчика предложения.

На основании пункта 12 Правил №360, договор о подключении должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе:

- мероприятия, выполняемые заказчиком, - в пределах границ земельного участка заказчика (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил);

- мероприятия, выполняемые исполнителем, - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих систем коммунальной инфраструктуры и мероприятия по фактическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил);

- срок осуществления исполнителем мероприятий по подключению, который не может превышать 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заказчика;

- положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором о подключении и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:

- право заказчика в одностороннем порядке расторгнуть договор о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре;

- обязанность любой из сторон договора о подключении при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора о подключении, и общего размера платы за подключение по договору за каждый день просрочки, если договором не предусмотрен больший размер неустойки;

- размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение, имея в виду, что:

не более 15 процентов платы за подключение вносятся в течение 15 дней с даты заключения договора о подключении;

не более 35 процентов платы за подключение вносятся в течение 180 дней с даты заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения;

оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов;

- размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;

- местоположение точек подключения не далее границ земельного участка заказчика;

- условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) Объекта к газораспределительной сети (далее – Договор), Заявителями в ОАО «Динскаярайгаз» подана заявка от ххх.

Данная заявка содержала перечень документов, представленных заявителями: ксерокопия паспорта; ксерокопия правоустанавливающих документов на земельный участок; кадастровый план земельного участка; топосъемка земельного участка; копия выданных технических условий.

29.08.2011 заявка от 25.08.2011 передана на рассмотрение исполнительному директору ОАО «Динскаярайгаз» - ххх.

10.11.2011, в связи с отсутствием ответа о рассмотрении указанной заявки, Заявители повторно обратились в адрес ОАО «Динскаярайгаз» с заявлением от 10.11.2011 б/н.

22.11.2011 ОАО «Динскаярайгаз» в адрес Заявителей направило письмо №1379, в котором сообщило, что для заключения договора о подключении Заявителям в соответствии Правилами подключения №83 необходимо дополнительно представить ситуационный план расположения Объекта, с привязкой к территории населенного пункта, а также проект на газоснабжение Объекта.

28.12.2011 ОАО «Динскаярайгаз» (Исполнитель) в адрес Заявителей направлен проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительным сетям б/д № ххх, о чем свидетельствует почтовая квитанция от ххх № ххх.

Исходя из изложенного, заявка  Заявителей на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) Объекта к газораспределительной сети от ххх, рассмотрена ОАО «Динскаярайгаз» с нарушением порядка и сроков, предусмотренных пунктом 7 Правил подключения №83.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 21.02.2012 по делу № 348/2011, в действиях (бездействии) ОАО «Динскаярайгаз», установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Местом совершения  указанного правонарушения является ОАО «Динскаярайгаз» (место расположения общества).

Время совершения – 01.09.2011 – момент, когда ОАО «Динскаярайгаз»,  с учетом даты регистрации заявки Заявителей (ххх), необходимо было осуществить действия в соответствии с п. 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83,  в части запроса недостающих сведений (ситуационный план) и в 30-дневный срок с даты получения недостающих документов рассмотреть заявление о подключении, и направить заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

 За нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусмотрена административная ответственность по ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установленных обстоятельств у ОАО «Динскаярайгаз» имелась возможность не совершать действий, ущемляющих интересы Заявителей, путем рассмотрения заявки о заключении договора на подключение строящегося объекта капитального строительства -  жилого дома, расположенного по адресу: ххх от ххх, с нарушением порядка и сроков, предусмотренных пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, с учетом пункта 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360.

Срок давности привлечения ОАО «Динскаярайгаз» к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции»).

Решение Краснодарского УФАС России по делу №348/2011 изготовлено в полном объеме 21.02.2012.

Краснодарским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении в отношении  ОАО «Динскаярайгаз» № 335А/2012  по статье 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», установленного  Решением от 21.02.2012 по делу № 348/2011.

В адрес ОАО «Динскаярайгаз» 23.11.2012 направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 335А/2012 и проведении административного расследования. Факт получения ОАО «Динскаярайгаз»  определения подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 28.11.2012.

В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 335А/2012 и проведении административного расследования, законному представителю с документом, удостоверяющим личность, либо представителю с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении указано явиться 05.12.202 к 15.30 часам.

05.12.2012 в присутствии  ххх – представителя ОАО «Динскаярайгаз» по доверенности от ххх № ххх, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 335А/2012 об административном правонарушении. Протокол и определение от 05.12.2012 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ОАО «Динскаярайгаз» - ххх получены нарочно, о чем имеется соответствующая запись.

Рассмотрение дела № 335А/2012 об административном правонарушении назначено на 14.12.2012 в 12:00 часов.

14.12.2012 представителем ОАО «Динскаярайгаз» - ххх заявлено ходатайство от 07.12.2012 № 3196 о прекращении административного производства по делу № 335А/2012, по малозначительности  (вх. в Краснодарское УФАС России от 14.12.2012 № 11375).

Вышеуказанное ходатайство рассмотрено должностным лицом Краснодарского УФАС России и вынесено Определение (исх. от 14.12.2012 № 19346/6) об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства,  ввиду отсутствия обстоятельств, позволяющих признать допущенное ОАО «Динскаярайгаз» правонарушение, малозначительным.

Должностным лицом установлено, что о выявлении нарушения ОАО «Динскаярайгаз» ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», свидетельствует совокупность обстоятельств в виде получения Управлением Краснодарского УФАС России заявления Заявителей, проведением проверки по этим обращениям и издании приказа о возбуждении дела и создании комиссии от 28.12.2011 № 548. Все эти обстоятельства имели место быть в 2011 году.

В действиях ОАО «Динскаярайгаз» установлено нарушение Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, с учетом пункта 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360, что отражено в решении Краснодарского УФАС России от 21.02.2012 по делу № 348/2011.

Должностным лицом в Определении от 23.11.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении № 335А/2012 запрошены сведения о выручке  за 2010 (в руб./без НДС), полученной от реализации услуг по подключению объектов капитального строительства к эксплуатируемым сетям.

Согласно представленным сведениям (письмо ОАО «Динскаярайгаз» от 05.12.2012 № 3190), плата за подключение к сетям газораспределения не установлена и не  взимается.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

Согласно ч.2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Должностным лицом установлено, что  действия ОАО «Динскаярайгаз» в которых установлен  факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, подлежат квалификации по ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

14.12.2012 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела № 335А/2012 в присутствии представителя ОАО «Динскаярайгаз» - ххх (доверенность от ххх № ххх), вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь  статьями   14.31,   23.48,   29.9,   29.10  Кодекса   Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать ОАО «Динскаярайгаз» (ххх) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф в размере 100 000  руб. должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду ххх

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН: ххх КПП ххх

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ххх

Р/счет ххх

Назначение платежа КБК ххх.

 

НДС не предусмотрен

ОКАТО: ххх

Очередность платежа ххх.

 

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                  И.В.Иващенко

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 335А/2012 [format] => [safe_value] => № 335А/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-14 13:09:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-14 13:09:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1362550418 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )