РЕШЕНИЕ по делу № 6-И/2012 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов

stdClass Object ( [vid] => 7249 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 6-И/2012 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7247 [type] => solution [language] => ru [created] => 1338386965 [changed] => 1370528289 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528289 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

                            Организатор торгов:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

___________________________

ул. Красная, 180-а,

г. Краснодар, 350020

 

Заявитель:

Вяльцева И.А.

___________________________

Доломановский пер., 101, кв.67,

г. Ростов-на-Дону, 344013

 

 

                                                        

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 6-И/2012 о нарушении

антимонопольного законодательства при проведении торгов

 

25 мая 2012г.                                                                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии 

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Федоров Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов – Анищик Д.В. (доверенность №01-7/3800 от 31.10.2011), Антоновой Л.М. (доверенность № 01-8/1056 от 15.03.2012), в присутствии заявителя –  Вяльцевой  И.А. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования участками морской акватории,

 

 

УСТАНОВИЛА:

       

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Организатором торгов  -  Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила) при проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования участками морской акватории. 

 

31.03.2012 в газете «Кубанские новости» № 58 (5112) было опубликовано Извещение о проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования и размещено на официальном сайте Организатора торгов вместе с документацией об аукционе (www.kbvu-fgu.ru).

Дата начала подачи заявок установлена с 31.03.2012.

Дата окончания подачи заявок для участия в аукционах № 54-74 – 10.05.2012, в аукционах № 75-77 – 11.05.2012.

Дата проведения аукционов № 54-66 – 04.06.2012, аукционов № 67-77 – 05.06.2012.

Вяльцева И.А., оплатив 04.05.2012 задатки на участие в аукционах №№56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78 на право заключения договора водопользования, 10.05.2012 года подала заявки на участие в указанных аукционах.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах №№56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78 на право заключения договора водопользования (протоколы № 56-1 от 10.05.2012, № 57-1 от 10.05.2012, № 59-1 от 10.05.2012, № 60-1 от 10.05.2012, № 61-1 от 10.05.2012, № 63-1 от 10.05.2012 , № 65-1 от 10.05.2012, № 66-1 от 10.05.2012, № 76-1 от 11.05.2012, № 77-1 от 11.05.2012, № 78-1 от 11.05.2012) Вяльцевой И.А. отказано в допуске к участию в аукционах по причине несоблюдения требований законодательства: не заключались договоры о задатке в соответствии с требованиями, установленными п. 21 Правил проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

По мнению Заявителя, основание отказа в допуске к участию в торгах не соответствуют действительности ввиду следующего.

02.05.2012 Вяльцева И.А. обратилась к Организатору торгов с заявлениями о заключении договоров о задатке на участие в вышеуказанных аукционах, однако ей было отказано в заключении договоров, поскольку, в соответствии с документацией об аукционе, дата подачи заявления на заключение договора о задатке установлена не позднее 5 рабочих до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. По мнению заявителя, предусмотренный документацией срок подачи заявления на заключение договора о задатке не истек, поскольку срок приема части заявок (аукционы №№76-78) установлен 11.05.2012.

Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в торгах неправомерен, поскольку Правила не предусматривают отказа в допуске по причине незаключения договора о задатке.

Кроме того, Заявитель полагает, что организатором торгов нарушены правила размещения информации о проведении аукциона, поскольку указанная информация не была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 № 401 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также, по мнению заявителя, организатором торгов нарушен пункт 10 Правил, поскольку одним из членов аукционной комиссии является Грачев Алексей Евгеньевич, в то время как участниками некоторых из аукционов являются Грачев Александр Евгеньевич и ООО «Свободная торговая компания», имеющие одно место нахождения: (адрес в материалах дела).

Рассмотрение жалобы назначено на 25.05.2012 в 14-30.

Организатором торгов на рассмотрение жалобы 25.05.2012 представлены следующие документы (в копиях): извещение о проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования участками морской акватории; документация об аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78,  заявки Вяльцевой И.А. на участие в указанных аукционах, протоколы  рассмотрения заявок на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78,  и письменное пояснение по существу жалобы
Вяльцевой И.А.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1. Доводы жалобы Вяльцевой И.А. о нарушении организатором торгов правил размещения информации о проведении аукциона, поскольку указанная информация не была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 № 401 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» необоснованны ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767 сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, а также торгов на право заключения договоров о развитии застроенной территории, на право заключения охотхозяйственного соглашения и на право пользования участками недр.

Таким образом, в настоящее время официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов на право заключения договора водопользования не определен, в связи с чем Кубанское бассейновое водное управление правомерно публикует  информации о проведении торгов на право заключения договора водопользования на своем официальном сайте www.kbvu-fgu.ru и в печатном издании – газета «Кубанские новости».

 

2. Вяльцева И.А. 02.05.2012 обратилась в Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о заключении договоров о задатке на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78, что подтверждается отметками о принятии входящей корреспонденции.

Срок подачи заявок на участие в аукционах №№  56, 57, 59, 60 ,61, 63, 65, 66 установлен до 10.05.2012.

Срок подачи заявок на участие в аукционах №№ 76, 77, 78 – до 11.05.2012

Организатор торгов письмами от 04.05.2012 исх. №№ 04-21/2707,
04-21/2708, 04-21/2710, 04-21/2711, 04-21/2712, 04-21/2714, 04-21/2716,
04-21/2617, 04-21/2618, 04-21/2619, 04-21/2620 сообщил Вяльцевой И.А. об отказе в заключении договора о задатке на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78 на право заключения договора водопользования по причине несвоевременной подачи заявления (менее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционах).

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пунктом 1 статьи 194 ГК РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, последним днем для подачи заявления о заключении договора о задатке на участие в аукционах №№  56, 57, 59, 60 ,61, 63, 65, 66 являлось 27.05.2012: в аукционах № 76, 77, 78 – 28.05.2012.

Согласно протоколам № 56-1 от 10.05.2012, № 57-1 от 10.05.2012, № 59-1 от 10.05.2012, № 60-1 от 10.05.2012, № 61-1 от 10.05.2012, № 63-1 от 10.05.2012 , № 65-1 от 10.05.2012, № 66-1 от 10.05.2012, № 76-1 от 11.05.2012, № 77-1 от 11.05.2012, № 78-1 от 11.05.2012 Вяльцевой И.А. отказано в допуске к участию в аукционах по причине несоблюдения требований законодательства: не заключались договоры о задатке в соответствии с требованиями, установленными пунктом 21 Правил.

Согласно пункту 21 Правил, договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Пунктом 20 Правил установлено, задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении.

В соответствии с пунктом 7 Приложения № 13 документации об аукционах № 54-89, договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения территориального органа Росводресурсов до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя в территориальный орган Росводресурсов с предложением заключить такой договор. Дата подачи заявления на заключение договора о задатке: не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Пунктом 33 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что отказ организатора торгов Вяльцевой И.А. в участии в аукционе правомерен.

 

3. Вместе с тем Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 10 Правил, членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки либо состоящие в штате организаций, подавших заявки, а также физические лица, которые являются аффилированными по отношению к участникам аукциона, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников аукциона.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор аукциона обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах аукциона и на которых не способны оказывать влияние участники аукциона.

02.05.2012 Кубанским бассейновым водным управлением в адрес главы муниципального образования город Сочи направлено письмо с просьбой обеспечить явку представителя администрации муниципального образования город Сочи – члена аукционной комиссии для проведения 10 и 11 мая 2012 г. в 10-00 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытых аукционах № 54-74 и №75-89 .

03.05.2012 Кубанским бассейновым водным управлением получен ответ Управления по курортному делу и туризму администрации города Сочи о направлении представителя – члена аукционной комиссии в лице начальника управления по курортному делу и туризму Грачева Алексея Евгеньевича.

Согласно протоколам №№ 56-1, 57-1, 78-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе участником аукционов №№ 56, 57, 78 признан индивидуальный предприниматель Грачев Александр Евгеньевич; протоколами №№ 59-1, 60-1, 61-1, 65-1, 77-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе участником аукционов №№ 59, 60, 61, 65, 77 признано ООО «Свободная торговая компания». Указанные участники имеют одно место нахождения (место жительства) – (адрес в материалах дела).

 В соответствии с информацией, полученной Краснодарским УФАС России от администрации муниципального образования город Сочи, начальник управления  по курортному делу и туризму администрации города Сочи Грачев Алексей Евгеньевич проживает по тому же адресу, что и Грачев Александр Евгеньевич, где зарегистрировано ООО «Свободная торговая компания»: (адрес в материалах дела).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии у начальника управления  по курортному делу и туризму администрации города Сочи – члена аукционной комиссии Грачева Алексея Евгеньевича личной заинтересованности в результатах аукциона.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу гр. Вяльцевой И.А. (вх. № 3846 от 17.05.2012) на действия организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукционов на право заключения договоров водопользования  частично обоснованной.

Доводы жалобы в части личной заинтересованности в результатах аукциона члена комиссии Грачева Алексея Евгеньевича обоснованны.

2. Признать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Организатора аукциона) нарушившим требования пункта 10  Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

3. Выдать Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Организатору аукциона) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

  

   Заместитель председателя Комиссии:                                В.В. Оберемок

 

   Члены Комиссии:                                                                Н.В. Левит       

                                                                                                И.Р. Абдуллаев                                                                                                             Д.В. Федоров

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

 

                                                      Организатор торгов:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

___________________________

ул. Красная, 180-а,

г. Краснодар, 350020

 

Заявитель:

Вяльцева И.А.

___________________________

Доломановский пер., 101, кв.67,

г. Ростов-на-Дону, 344013

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 4-6-И/2012

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

25 мя 2012г.                                                                                   г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии 

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Федоров Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

на основании решения от 25.05.2012 № 6-И/2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Вяльцевой И.А. (вх. № 3846 от 17.05.2012), на действия организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукционов на право заключения договоров водопользования, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору аукциона – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в срок до 15 июня 2012 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол № 56-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 56 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 57-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 57 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 59-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 59 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 60-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 60 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 61-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 61 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 65-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 65 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 77-1 от 11.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 77 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 78-1 от 11.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 78 на право заключения договора водопользования;

2. Организатору торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов повторно провести процедуру рассмотрения заявок, поступивших на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 65, 77, 78 (с учетом решения по делу №6-И/2012 от 25.05.2012).

3. Организатору аукциона в срок до 21 июня 2012 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

 

Заместитель председателя Комиссии:                                В.В. Оберемок

 

Члены Комиссии:                                                              Н.В. Левит

                                                                                            И.Р. Абдуллаев

                                                                                            Д.В. Федоров

 

                                                                                           

 

 

 

  Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со  дня его выдачи.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

                            Организатор торгов:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

___________________________

ул. Красная, 180-а,

г. Краснодар, 350020

 

Заявитель:

Вяльцева И.А.

___________________________

Доломановский пер., 101, кв.67,

г. Ростов-на-Дону, 344013

 

 

                                                        

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 6-И/2012 о нарушении

антимонопольного законодательства при проведении торгов

 

25 мая 2012г.                                                                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии 

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Федоров Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов – Анищик Д.В. (доверенность №01-7/3800 от 31.10.2011), Антоновой Л.М. (доверенность № 01-8/1056 от 15.03.2012), в присутствии заявителя –  Вяльцевой  И.А. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования участками морской акватории,

 

 

УСТАНОВИЛА:

       

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Организатором торгов  -  Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила) при проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования участками морской акватории. 

 

31.03.2012 в газете «Кубанские новости» № 58 (5112) было опубликовано Извещение о проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования и размещено на официальном сайте Организатора торгов вместе с документацией об аукционе (www.kbvu-fgu.ru).

Дата начала подачи заявок установлена с 31.03.2012.

Дата окончания подачи заявок для участия в аукционах № 54-74 – 10.05.2012, в аукционах № 75-77 – 11.05.2012.

Дата проведения аукционов № 54-66 – 04.06.2012, аукционов № 67-77 – 05.06.2012.

Вяльцева И.А., оплатив 04.05.2012 задатки на участие в аукционах №№56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78 на право заключения договора водопользования, 10.05.2012 года подала заявки на участие в указанных аукционах.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах №№56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78 на право заключения договора водопользования (протоколы № 56-1 от 10.05.2012, № 57-1 от 10.05.2012, № 59-1 от 10.05.2012, № 60-1 от 10.05.2012, № 61-1 от 10.05.2012, № 63-1 от 10.05.2012 , № 65-1 от 10.05.2012, № 66-1 от 10.05.2012, № 76-1 от 11.05.2012, № 77-1 от 11.05.2012, № 78-1 от 11.05.2012) Вяльцевой И.А. отказано в допуске к участию в аукционах по причине несоблюдения требований законодательства: не заключались договоры о задатке в соответствии с требованиями, установленными п. 21 Правил проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

По мнению Заявителя, основание отказа в допуске к участию в торгах не соответствуют действительности ввиду следующего.

02.05.2012 Вяльцева И.А. обратилась к Организатору торгов с заявлениями о заключении договоров о задатке на участие в вышеуказанных аукционах, однако ей было отказано в заключении договоров, поскольку, в соответствии с документацией об аукционе, дата подачи заявления на заключение договора о задатке установлена не позднее 5 рабочих до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. По мнению заявителя, предусмотренный документацией срок подачи заявления на заключение договора о задатке не истек, поскольку срок приема части заявок (аукционы №№76-78) установлен 11.05.2012.

Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в торгах неправомерен, поскольку Правила не предусматривают отказа в допуске по причине незаключения договора о задатке.

Кроме того, Заявитель полагает, что организатором торгов нарушены правила размещения информации о проведении аукциона, поскольку указанная информация не была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 № 401 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также, по мнению заявителя, организатором торгов нарушен пункт 10 Правил, поскольку одним из членов аукционной комиссии является Грачев Алексей Евгеньевич, в то время как участниками некоторых из аукционов являются Грачев Александр Евгеньевич и ООО «Свободная торговая компания», имеющие одно место нахождения: (адрес в материалах дела).

Рассмотрение жалобы назначено на 25.05.2012 в 14-30.

Организатором торгов на рассмотрение жалобы 25.05.2012 представлены следующие документы (в копиях): извещение о проведении открытых аукционов № 54-89 на право заключения договора водопользования участками морской акватории; документация об аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78,  заявки Вяльцевой И.А. на участие в указанных аукционах, протоколы  рассмотрения заявок на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78,  и письменное пояснение по существу жалобы
Вяльцевой И.А.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1. Доводы жалобы Вяльцевой И.А. о нарушении организатором торгов правил размещения информации о проведении аукциона, поскольку указанная информация не была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 № 401 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» необоснованны ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767 сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, а также торгов на право заключения договоров о развитии застроенной территории, на право заключения охотхозяйственного соглашения и на право пользования участками недр.

Таким образом, в настоящее время официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов на право заключения договора водопользования не определен, в связи с чем Кубанское бассейновое водное управление правомерно публикует  информации о проведении торгов на право заключения договора водопользования на своем официальном сайте www.kbvu-fgu.ru и в печатном издании – газета «Кубанские новости».

 

2. Вяльцева И.А. 02.05.2012 обратилась в Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о заключении договоров о задатке на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78, что подтверждается отметками о принятии входящей корреспонденции.

Срок подачи заявок на участие в аукционах №№  56, 57, 59, 60 ,61, 63, 65, 66 установлен до 10.05.2012.

Срок подачи заявок на участие в аукционах №№ 76, 77, 78 – до 11.05.2012

Организатор торгов письмами от 04.05.2012 исх. №№ 04-21/2707,
04-21/2708, 04-21/2710, 04-21/2711, 04-21/2712, 04-21/2714, 04-21/2716,
04-21/2617, 04-21/2618, 04-21/2619, 04-21/2620 сообщил Вяльцевой И.А. об отказе в заключении договора о задатке на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 76, 77, 78 на право заключения договора водопользования по причине несвоевременной подачи заявления (менее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционах).

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пунктом 1 статьи 194 ГК РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, последним днем для подачи заявления о заключении договора о задатке на участие в аукционах №№  56, 57, 59, 60 ,61, 63, 65, 66 являлось 27.05.2012: в аукционах № 76, 77, 78 – 28.05.2012.

Согласно протоколам № 56-1 от 10.05.2012, № 57-1 от 10.05.2012, № 59-1 от 10.05.2012, № 60-1 от 10.05.2012, № 61-1 от 10.05.2012, № 63-1 от 10.05.2012 , № 65-1 от 10.05.2012, № 66-1 от 10.05.2012, № 76-1 от 11.05.2012, № 77-1 от 11.05.2012, № 78-1 от 11.05.2012 Вяльцевой И.А. отказано в допуске к участию в аукционах по причине несоблюдения требований законодательства: не заключались договоры о задатке в соответствии с требованиями, установленными пунктом 21 Правил.

Согласно пункту 21 Правил, договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Пунктом 20 Правил установлено, задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении.

В соответствии с пунктом 7 Приложения № 13 документации об аукционах № 54-89, договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения территориального органа Росводресурсов до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя в территориальный орган Росводресурсов с предложением заключить такой договор. Дата подачи заявления на заключение договора о задатке: не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Пунктом 33 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что отказ организатора торгов Вяльцевой И.А. в участии в аукционе правомерен.

 

3. Вместе с тем Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 10 Правил, членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки либо состоящие в штате организаций, подавших заявки, а также физические лица, которые являются аффилированными по отношению к участникам аукциона, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников аукциона.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор аукциона обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах аукциона и на которых не способны оказывать влияние участники аукциона.

02.05.2012 Кубанским бассейновым водным управлением в адрес главы муниципального образования город Сочи направлено письмо с просьбой обеспечить явку представителя администрации муниципального образования город Сочи – члена аукционной комиссии для проведения 10 и 11 мая 2012 г. в 10-00 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытых аукционах № 54-74 и №75-89 .

03.05.2012 Кубанским бассейновым водным управлением получен ответ Управления по курортному делу и туризму администрации города Сочи о направлении представителя – члена аукционной комиссии в лице начальника управления по курортному делу и туризму Грачева Алексея Евгеньевича.

Согласно протоколам №№ 56-1, 57-1, 78-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе участником аукционов №№ 56, 57, 78 признан индивидуальный предприниматель Грачев Александр Евгеньевич; протоколами №№ 59-1, 60-1, 61-1, 65-1, 77-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе участником аукционов №№ 59, 60, 61, 65, 77 признано ООО «Свободная торговая компания». Указанные участники имеют одно место нахождения (место жительства) – (адрес в материалах дела).

 В соответствии с информацией, полученной Краснодарским УФАС России от администрации муниципального образования город Сочи, начальник управления  по курортному делу и туризму администрации города Сочи Грачев Алексей Евгеньевич проживает по тому же адресу, что и Грачев Александр Евгеньевич, где зарегистрировано ООО «Свободная торговая компания»: (адрес в материалах дела).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии у начальника управления  по курортному делу и туризму администрации города Сочи – члена аукционной комиссии Грачева Алексея Евгеньевича личной заинтересованности в результатах аукциона.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу гр. Вяльцевой И.А. (вх. № 3846 от 17.05.2012) на действия организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукционов на право заключения договоров водопользования  частично обоснованной.

Доводы жалобы в части личной заинтересованности в результатах аукциона члена комиссии Грачева Алексея Евгеньевича обоснованны.

2. Признать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Организатора аукциона) нарушившим требования пункта 10  Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

3. Выдать Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Организатору аукциона) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

  

   Заместитель председателя Комиссии:                                В.В. Оберемок

 

   Члены Комиссии:                                                                Н.В. Левит       

                                                                                                И.Р. Абдуллаев                                                                                                             Д.В. Федоров

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

 

                                                      Организатор торгов:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

___________________________

ул. Красная, 180-а,

г. Краснодар, 350020

 

Заявитель:

Вяльцева И.А.

___________________________

Доломановский пер., 101, кв.67,

г. Ростов-на-Дону, 344013

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 4-6-И/2012

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

25 мя 2012г.                                                                                   г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии 

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Федоров Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

на основании решения от 25.05.2012 № 6-И/2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Вяльцевой И.А. (вх. № 3846 от 17.05.2012), на действия организатора торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукционов на право заключения договоров водопользования, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору аукциона – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в срок до 15 июня 2012 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол № 56-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 56 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 57-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 57 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 59-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 59 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 60-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 60 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 61-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 61 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 65-1 от 10.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 65 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 77-1 от 11.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 77 на право заключения договора водопользования;

- отменить протокол № 78-1 от 11.05.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 78 на право заключения договора водопользования;

2. Организатору торгов – Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов повторно провести процедуру рассмотрения заявок, поступивших на участие в аукционах №№ 56, 57, 59, 60, 61, 65, 77, 78 (с учетом решения по делу №6-И/2012 от 25.05.2012).

3. Организатору аукциона в срок до 21 июня 2012 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

 

Заместитель председателя Комиссии:                                В.В. Оберемок

 

Члены Комиссии:                                                              Н.В. Левит

                                                                                            И.Р. Абдуллаев

                                                                                            Д.В. Федоров

 

                                                                                           

 

 

 

  Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со  дня его выдачи.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 6-И/2012 [format] => [safe_value] => № 6-И/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии 

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Федоров Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии 

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

         Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

         Абдуллаев И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Федоров Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-30 14:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-30 14:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1338386965 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )