РЕШЕНИЕ
09.03.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2011
Полный текст решения изготовлен 09.03.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – зам. руководителя управления – начальник отдела контроля в ТЭК и связи,
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Ружицкая Я.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Картомышева Е.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,
рассмотрев дело № 286/2010 по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление поступило обращение ООО «Манибокс» (353900, г. Новороссийск, ул. Октябрьская, д. 165) (далее - Заявитель) на действия ОАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) (далее Сетевая организация), выразившиеся в не предоставлении проекта договора в срок, определенных п. 15 Правил технологического присоединения.
Заявитель в адрес Сетевой организации направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации, в связи с увеличением ранее присоединенной мощности.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.05.10 б/н. Объем максимальной запрошенной мощности составил 8000кВА, в том числе существующая 1630 кВА.
Как следует из письма Сетевой организации от 22.09.2010 КЭ/005/4747, направленного в адрес Заявителя, договор об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-0018708-4 направлен повторно. Данный договор направлен без даты и соответствующей подписи уполномоченного лица. Сведения о первоначальном направлении указанного договора Сетевой организацией не представлено.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения, присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения, в редакции, действующей на дату подачи заявки Заявителем в Сетевую организацию, определены действия Сетевой организации при поступлении заявки на технологическое присоединение от лица заинтересованного в таком присоединении. Сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Таким образом, Сетевая организация нарушила порядок, определенный п. 15 Правил технологического присоединения.
ОАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В действиях ОАО «Кубаньэнерго», установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе: возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Приказом от 09.12.2010 № 455 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «Кубаньэнерго» возбуждено дело № 286/2010 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 286/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 09.12.2010, назначена дата рассмотрения дела – 27.12.2010.
27.12.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Жуков Р.Н. (доверенность б/н от 27.12.2010); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 30.10.2010).
27.12.2010 на заседании Комиссии запрошенные, в определении о назначении дела № 286/2010, сведения и надлежащим образом заверенные копии документов, со стороны ООО «Манибокс» представлены не были.
27.12.2010 в Управление поступило ходатайство от Сетевой организации об отложении рассмотрении дела № 286/2010, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и невозможности их предоставления, ввиду их нахождения в Филиале ОАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети.
27.12.2010 на заседании Комиссией вынесено определение об удовлетворении поступившего ходатайства Сетевой организации, а также об отложении рассмотрения дела на 31.01.2011, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
31.01.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Жуков Р.Н. (доверенность б/н от 27.12.2010); ОАО «Кубаньэнерго» уведомлено надлежащим образом, представитель отсутствовал.
31.01.11 на заседании Комиссии со стороны ООО «Манибокс» запрошенные в определении об отложении рассмотрении дела № 286/2010 документы, представлены в ненадлежащем виде, а именно без надлежащей подписи генерального директора ООО «Манибокс» - Толмачевой Н.Г.(письмо ООО «Манибокс» от 24.01.2011 № 2)
31.01.2011 в Управление поступило ходатайство от Сетевой организации об отложении рассмотрении дела № 286/2010, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и привлечении к участию в рассмотрении дела ЗАО «НЦЗ «Горный».
31.01.2011 на заседании Комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 286/2010 на 21.02.2011, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле лица содействующего рассмотрению дела – ЗАО «НЦЗ «Горный» и предоставлением дополнительных доказательств.
21.02.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Разгулина Е.Ф. (доверенность б/н от 14.02.2011); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 28.01.2011), ЗАО «НЦЗ «Горный» уведомлено надлежащим образом, представитель отсутствовал.
На заседании Комиссии со стороны ООО «Манибокс» на запрошенные в определении об отложении рассмотрении дела № 286/2010 документы, представлено письмо от 10.02.2011 № 5, в котором Обществом указывается, что запрошенные сведения в вышеуказанном определении, представлялись ранее к письму № 5 от 18.02.2010 к рассмотрению дела № 19/2010.
Также в адрес Управления поступило ходатайство ЗАО «НЦЗ «Горный» от 11.02.2011 № 29, о рассмотрении дела № 286/2010 без представителя ЗАО «НЦЗ «Горный».
21.02.2011 на заседании Комиссией объявлен перерыв до 10-00 24.02.2011.
24.02.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Разгулина Е.Ф. (доверенность б/н от 14.02.2011); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 28.01.2011).
В ходе рассмотрения дела ООО «Манибокс» заявлено следующее:
14.05.2010 в адрес Сетевой организации подана заявка на технологическое присоединение (увеличение присоединенной мощности и изменения уровня напряжения) на трансформаторную подстанцию ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз». Сетевая организация в срок, определенный п. 15 Правил технологического присоединения, не представила подписанный и заполненный проект договора технологического присоединения. Проект договора направлен в ООО «Манибокс» с сопроводительным письмом, датированным 02.09.2010, однако письмо было отправлено 23.09.2010, о чем свидетельствует оттиск почтового штампа на конверте. Действия Сетевой организации ущемляют законные права и интересы ООО «Манибокс».
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнерго» заявлено следующее:
Рассмотрение заявки ООО «Манибокс» с нарушением сроков, определенных Правилами технологического присоединения, обусловлено высокой запрашиваемой мощностью, сложным характером присоединения, отсутствием технической возможности технологического присоединения, ввиду крайней загруженности сетей в районе г. Новороссийск. Кроме того при изучении заявки выявлен ряд недостающих документов, о чем было сообщено обществу в устной форме, однако сведения по истечении месяца представлены не были. В связи, с чем Сетевая организация направила в адрес общества письмо от 29.06.2010 № ЮЗ/10/1098, в котором изложила требования к оформлению заявки, также было сообщено, что до устранения замечаний по заявке, ее исполнение приостанавливается. В последующем общество в Сетевую организацию представило повторную заявку на заключение договора технологического присоединения, которая, как и первоначальная заявка не содержала документа, подтверждающего установленную мощность объекта – ПС 35/0,4 «Зверосовхоз», т.е. акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. В связи с отсутствием исчерпывающего перечня документов, прилагаемых к заявке – рассмотрение поданной заявки не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Заявитель согласно свидетельству о государственной регистрации прав, является правообладателем здания электроподстанции, расположенной в г. Новороссийске, п. Жемчужном, по ул. Центральной, 8 (ПС-35/0,4 кВ «Зверосовхоз»).
ООО «Манибокс» в адрес Сетевой организации направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации, в связи с увеличением ранее присоединенной мощности.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.05.10 б/н.
По условиям данной заявки: сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств составил: через 12 месяцев установить трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ вместо 630 кВА 6/0,4 кВ, через 24 месяца трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ, вместо 1000 кВА 35/0,4 кВ. Разрешенная мощность – 2,3 категория. Количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств: Три ВЛ 10 кВ, 5 резерв.
Объем запрошенной мощности составил 8000кВА, в том числе существующая мощность 1630 кВА. Категория (уровень надежности) – 2,3. Уровень напряжения – 35 кВ.
В свою очередь ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный» (далее – ЗАО «НЦЗ «Горный») подал в ОАО «Кубаньэнерго» самостоятельную заявку, за подписью генерального директора - Вавилов В.А от 14.05.2010 б/н. на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств – строительная площадка, расположенная на территории МО город – герой Новороссийск между х. Горный и пос. Жемчужный, с максимальной присоединяемой мощностью 7000 кВА.
Исходя из письма Сетевой организации от 28.09.2010 № 03/5/209 следует, что заявка ООО «Манибокс» на реконструкцию ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» поступила в целях осуществления технологического присоединения планируемых нагрузок энергопринимающих устройств строительной площадки ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный».
Однако из сведений представленных ЗАО «НЦЗ «Горный» письмом от 11.02.2011 № 29, следует, что ЗАО «НЦЗ «Горный» сведений об организации ООО «Манибокс» не располагает, переписки с данной организаций не имеет. Также ОАО «Кубаньэнерго» в адрес ЗАО «НЦЗ «Горный» направлено письмо от 06.08.2010 № КЭ/010/596 о технической возможности присоединения строительной площадки ЗАО «НЦЗ «Горный» по индивидуальному проекту (с индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение). Данное письмо получено и рассмотрено, но решения о заключении договора на технологическое присоединение по данному предложению со стороны ЗАО «НЦЗ «Горный» не принято.
В ходе рассмотрения дела представителем Сетевой организации представлено письмо от 29.06.2010 № /03/10/1098 «Об оформлении заявки ООО «Манибокс» на технологическое присоединение к сетям ОАО «Кубаньэнерго», в котором Заявителю указано на оформление заявки с нарушением порядка, утвержденного Правилами технологического присоединения и на неполноту представленных сведений и документов, представляемых вместе с заявкой. Также в данном письме указывается, что заявка приостановлена исполнением.
Данное письмо направлено 29.06.2010, однако с учетом даты регистрации заявки Заявителя (14.05.2010) и срока уведомления Заявителя (6 рабочих дней) по основаниям, определенным абзацем 4 п. 15 Правил технологического присоединения, Сетевая организация нарушила срок, регламентированный указанной нормой.
Кроме того представитель Сетевой организации не представил документального подтверждения направления данного письма в адрес Заявителя. В свою очередь Заявитель отрицал факт получения указанного письма.
Сопроводительным письмом от 02.09.2010 № 301-11-114/КЭ/1200/1650 о технической возможности присоединения энергопринимающих устройств, направленного в адрес ООО «Манибокс», ОАО «Кубаньэнерго» сообщило о том, что в текущем периоде регулирования невозможно осуществить технологическое присоединение электроустановок Заявителя. Однако при согласии ООО «Манибокс», готово выполнить технологическое присоединение ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» по индивидуальному проекту (с индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение).
Документального подтверждения согласия либо отказа на технологическое присоединение ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» по индивидуальному проекту, индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение со стороны ООО «Манибокс» в адрес ОАО «Кубаньэнерго» не поступило.
В адрес ОАО «Кубаньэнерго» ООО «Манибокс» направлена повторная заявка на технологическое присоединение, суммарная мощность энергопринимающих устройств превышает 750 кВА. По условиям данной заявки: сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопримающих устройств (в том числе по этапам и очередям): 2011 г. трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ вместо 630 кВА 35/0,4, 2012 г. трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ, вместо 1000 кВА 35/0,4 кВ. Количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств: две точки 35 кВ ВЛ-35кВ «Тонельная-Баканская» опора № 147. Категория (уровень надежности) – 3. Уровень напряжения – 35 кВ. Разрешенная мощность: не меняется.
Присоединяемая мощность 8000 кВА, в том числе существующая присоединенная мощность 1630 кВА.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 06.09.2010 за № 21200-10-00562587-4.
Письмом от 22.09.2010 № КЭ/005/4747 ОАО «Кубаньэнерго» направило в адрес Заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-00018708-4, а также письмо от 02.09.2010 № 301-11-114/КЭ/1200/1650 о технической возможности присоединения энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
Предметом договора об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-00018708-4, являются следующие условия: ОАО «Кубаньэнерго» обязуется оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя, расположенных по адресу: Краснодарский край, п. Жемчужный, ул. Центральная, д. 8.
Подлинник договора № 21200-10-00018708-4 имеется в материалах дела, со стороны Сетевой организации данный договор направлен в адрес ООО «Манибокс» без даты и подписи уполномоченного лица.
С учетом того, что в заявке от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 указана присоединяемая мощность в объеме 8000 кВА, в том числе существующая 1630 кВА, Заявитель относится к категории лиц заинтересованных в технологическом присоединении, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которого составляет свыше 750 кВА.
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
При этом обязанность по заключению договора, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения предусматривается для категорий заявителей указанных в пунктах: 12.1, 14 и 34.
Пункт 30 Правил технологического присоединения предусматривает, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.
Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
В соответствии с нормой пункта 15 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей на дату подачи заявки Заявителем в Сетевую организацию), при поступлении заявки на технологическое присоединение от лица заинтересованного в технологическом присоединении, суммарная присоединенная мощность составляет свыше 750 кВА, сетевая организация обязана направить заявителю подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах в течении 15 рабочих дней. Также данная норма устанавливает возможность продления указанного срока до 40 дней, по инициативе сетевой организации, при сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети. В случае возникновения необходимости продления срока, сетевая организация должна направить в адрес заявителя уведомление об увеличении срока и основаниях его изменения.
Четвертый абзац пункта 15 Правил технологического присоединения, указывает на право сетевой организации об уведомлении заявителя в шестидневный (6 рабочих дней) срок с даты получения заявки об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 настоящих Правил. После предоставления заявителем недостающих сведений, сетевая организация должна в течение 15 рабочих дней направить заполненный и подписанный ее проект договора в 2-х экземплярах.
В пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке (п. 9) и перечень документов прилагающихся к заявке (п. 10).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что со стороны Сетевой организации в адрес Заявителя, в срок установленный пунктом 15 Правил технологического присоединения (15 рабочих дней) и до настоящего времени, не направлялся заполненный и подписанный проект договора.
Кроме того, Сетевая организация не представила Заявителю уведомлений об увеличении срока (до 40 рабочих дней) предоставления проекта договора и основаниях его изменения. Также Сетевой организацией в адрес Заявителя (в срок 6-ти рабочих дней, с даты получения заявки) не направлялось уведомление об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения.
Таким образом, заявки ООО «Манибокс», зарегистрированные Сетевой организацией от 15.04.2010 и 06.09.2010 № 21200-10-00562587 поданы на один и тот же предмет, с аналогичной присоединяемой мощностью 8000 кВА, в том числе существующей 1630 кВА. Однако указанные заявки имеют условия, различные по своему содержанию, соответственно: количество точек присоединения (Три ВЛ 10 кВ, 5 резервов; две точки 35 кВ ВЛ-35 кВ «Тонельная-Баканская» опора № 147) и категория надежности (с 2, 3; 3).
С учетом вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587, Сетевая организация нарушила пункт 15 Правил технологического присоединения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России установила в действиях ОАО «Кубаньэнерго» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Манибокс», путем нарушения порядка, предусмотренного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Кубаньэнерго» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Манибокс», путем нарушения порядка, определенного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» предписание об устранении факта нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем рассмотрения заявки на технологическое присоединение ООО «Манибокс», зарегистрированной ОАО «Кубаньэнерго» 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4, в соответствии с порядком, определенными пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии А.В. Жигунова
Я.В. Ружицкая
Е.Г. Картомышева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 6486
[uid] => 1
[title] => Решение Краснодарского УФАС России в отношении ОАО Кубаньэнерго
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6486
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1299671921
[changed] => 1370528289
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528289
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
09.03.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2011
Полный текст решения изготовлен 09.03.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – зам. руководителя управления – начальник отдела контроля в ТЭК и связи,
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Ружицкая Я.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Картомышева Е.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,
рассмотрев дело № 286/2010 по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление поступило обращение ООО «Манибокс» (353900, г. Новороссийск, ул. Октябрьская, д. 165) (далее - Заявитель) на действия ОАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) (далее Сетевая организация), выразившиеся в не предоставлении проекта договора в срок, определенных п. 15 Правил технологического присоединения.
Заявитель в адрес Сетевой организации направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации, в связи с увеличением ранее присоединенной мощности.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.05.10 б/н. Объем максимальной запрошенной мощности составил 8000кВА, в том числе существующая 1630 кВА.
Как следует из письма Сетевой организации от 22.09.2010 КЭ/005/4747, направленного в адрес Заявителя, договор об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-0018708-4 направлен повторно. Данный договор направлен без даты и соответствующей подписи уполномоченного лица. Сведения о первоначальном направлении указанного договора Сетевой организацией не представлено.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения, присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения, в редакции, действующей на дату подачи заявки Заявителем в Сетевую организацию, определены действия Сетевой организации при поступлении заявки на технологическое присоединение от лица заинтересованного в таком присоединении. Сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Таким образом, Сетевая организация нарушила порядок, определенный п. 15 Правил технологического присоединения.
ОАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В действиях ОАО «Кубаньэнерго», установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе: возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Приказом от 09.12.2010 № 455 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «Кубаньэнерго» возбуждено дело № 286/2010 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 286/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 09.12.2010, назначена дата рассмотрения дела – 27.12.2010.
27.12.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Жуков Р.Н. (доверенность б/н от 27.12.2010); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 30.10.2010).
27.12.2010 на заседании Комиссии запрошенные, в определении о назначении дела № 286/2010, сведения и надлежащим образом заверенные копии документов, со стороны ООО «Манибокс» представлены не были.
27.12.2010 в Управление поступило ходатайство от Сетевой организации об отложении рассмотрении дела № 286/2010, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и невозможности их предоставления, ввиду их нахождения в Филиале ОАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети.
27.12.2010 на заседании Комиссией вынесено определение об удовлетворении поступившего ходатайства Сетевой организации, а также об отложении рассмотрения дела на 31.01.2011, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
31.01.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Жуков Р.Н. (доверенность б/н от 27.12.2010); ОАО «Кубаньэнерго» уведомлено надлежащим образом, представитель отсутствовал.
31.01.11 на заседании Комиссии со стороны ООО «Манибокс» запрошенные в определении об отложении рассмотрении дела № 286/2010 документы, представлены в ненадлежащем виде, а именно без надлежащей подписи генерального директора ООО «Манибокс» - Толмачевой Н.Г.(письмо ООО «Манибокс» от 24.01.2011 № 2)
31.01.2011 в Управление поступило ходатайство от Сетевой организации об отложении рассмотрении дела № 286/2010, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и привлечении к участию в рассмотрении дела ЗАО «НЦЗ «Горный».
31.01.2011 на заседании Комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 286/2010 на 21.02.2011, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле лица содействующего рассмотрению дела – ЗАО «НЦЗ «Горный» и предоставлением дополнительных доказательств.
21.02.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Разгулина Е.Ф. (доверенность б/н от 14.02.2011); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 28.01.2011), ЗАО «НЦЗ «Горный» уведомлено надлежащим образом, представитель отсутствовал.
На заседании Комиссии со стороны ООО «Манибокс» на запрошенные в определении об отложении рассмотрении дела № 286/2010 документы, представлено письмо от 10.02.2011 № 5, в котором Обществом указывается, что запрошенные сведения в вышеуказанном определении, представлялись ранее к письму № 5 от 18.02.2010 к рассмотрению дела № 19/2010.
Также в адрес Управления поступило ходатайство ЗАО «НЦЗ «Горный» от 11.02.2011 № 29, о рассмотрении дела № 286/2010 без представителя ЗАО «НЦЗ «Горный».
21.02.2011 на заседании Комиссией объявлен перерыв до 10-00 24.02.2011.
24.02.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Разгулина Е.Ф. (доверенность б/н от 14.02.2011); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 28.01.2011).
В ходе рассмотрения дела ООО «Манибокс» заявлено следующее:
14.05.2010 в адрес Сетевой организации подана заявка на технологическое присоединение (увеличение присоединенной мощности и изменения уровня напряжения) на трансформаторную подстанцию ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз». Сетевая организация в срок, определенный п. 15 Правил технологического присоединения, не представила подписанный и заполненный проект договора технологического присоединения. Проект договора направлен в ООО «Манибокс» с сопроводительным письмом, датированным 02.09.2010, однако письмо было отправлено 23.09.2010, о чем свидетельствует оттиск почтового штампа на конверте. Действия Сетевой организации ущемляют законные права и интересы ООО «Манибокс».
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнерго» заявлено следующее:
Рассмотрение заявки ООО «Манибокс» с нарушением сроков, определенных Правилами технологического присоединения, обусловлено высокой запрашиваемой мощностью, сложным характером присоединения, отсутствием технической возможности технологического присоединения, ввиду крайней загруженности сетей в районе г. Новороссийск. Кроме того при изучении заявки выявлен ряд недостающих документов, о чем было сообщено обществу в устной форме, однако сведения по истечении месяца представлены не были. В связи, с чем Сетевая организация направила в адрес общества письмо от 29.06.2010 № ЮЗ/10/1098, в котором изложила требования к оформлению заявки, также было сообщено, что до устранения замечаний по заявке, ее исполнение приостанавливается. В последующем общество в Сетевую организацию представило повторную заявку на заключение договора технологического присоединения, которая, как и первоначальная заявка не содержала документа, подтверждающего установленную мощность объекта – ПС 35/0,4 «Зверосовхоз», т.е. акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. В связи с отсутствием исчерпывающего перечня документов, прилагаемых к заявке – рассмотрение поданной заявки не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Заявитель согласно свидетельству о государственной регистрации прав, является правообладателем здания электроподстанции, расположенной в г. Новороссийске, п. Жемчужном, по ул. Центральной, 8 (ПС-35/0,4 кВ «Зверосовхоз»).
ООО «Манибокс» в адрес Сетевой организации направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации, в связи с увеличением ранее присоединенной мощности.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.05.10 б/н.
По условиям данной заявки: сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств составил: через 12 месяцев установить трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ вместо 630 кВА 6/0,4 кВ, через 24 месяца трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ, вместо 1000 кВА 35/0,4 кВ. Разрешенная мощность – 2,3 категория. Количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств: Три ВЛ 10 кВ, 5 резерв.
Объем запрошенной мощности составил 8000кВА, в том числе существующая мощность 1630 кВА. Категория (уровень надежности) – 2,3. Уровень напряжения – 35 кВ.
В свою очередь ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный» (далее – ЗАО «НЦЗ «Горный») подал в ОАО «Кубаньэнерго» самостоятельную заявку, за подписью генерального директора - Вавилов В.А от 14.05.2010 б/н. на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств – строительная площадка, расположенная на территории МО город – герой Новороссийск между х. Горный и пос. Жемчужный, с максимальной присоединяемой мощностью 7000 кВА.
Исходя из письма Сетевой организации от 28.09.2010 № 03/5/209 следует, что заявка ООО «Манибокс» на реконструкцию ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» поступила в целях осуществления технологического присоединения планируемых нагрузок энергопринимающих устройств строительной площадки ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный».
Однако из сведений представленных ЗАО «НЦЗ «Горный» письмом от 11.02.2011 № 29, следует, что ЗАО «НЦЗ «Горный» сведений об организации ООО «Манибокс» не располагает, переписки с данной организаций не имеет. Также ОАО «Кубаньэнерго» в адрес ЗАО «НЦЗ «Горный» направлено письмо от 06.08.2010 № КЭ/010/596 о технической возможности присоединения строительной площадки ЗАО «НЦЗ «Горный» по индивидуальному проекту (с индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение). Данное письмо получено и рассмотрено, но решения о заключении договора на технологическое присоединение по данному предложению со стороны ЗАО «НЦЗ «Горный» не принято.
В ходе рассмотрения дела представителем Сетевой организации представлено письмо от 29.06.2010 № /03/10/1098 «Об оформлении заявки ООО «Манибокс» на технологическое присоединение к сетям ОАО «Кубаньэнерго», в котором Заявителю указано на оформление заявки с нарушением порядка, утвержденного Правилами технологического присоединения и на неполноту представленных сведений и документов, представляемых вместе с заявкой. Также в данном письме указывается, что заявка приостановлена исполнением.
Данное письмо направлено 29.06.2010, однако с учетом даты регистрации заявки Заявителя (14.05.2010) и срока уведомления Заявителя (6 рабочих дней) по основаниям, определенным абзацем 4 п. 15 Правил технологического присоединения, Сетевая организация нарушила срок, регламентированный указанной нормой.
Кроме того представитель Сетевой организации не представил документального подтверждения направления данного письма в адрес Заявителя. В свою очередь Заявитель отрицал факт получения указанного письма.
Сопроводительным письмом от 02.09.2010 № 301-11-114/КЭ/1200/1650 о технической возможности присоединения энергопринимающих устройств, направленного в адрес ООО «Манибокс», ОАО «Кубаньэнерго» сообщило о том, что в текущем периоде регулирования невозможно осуществить технологическое присоединение электроустановок Заявителя. Однако при согласии ООО «Манибокс», готово выполнить технологическое присоединение ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» по индивидуальному проекту (с индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение).
Документального подтверждения согласия либо отказа на технологическое присоединение ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» по индивидуальному проекту, индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение со стороны ООО «Манибокс» в адрес ОАО «Кубаньэнерго» не поступило.
В адрес ОАО «Кубаньэнерго» ООО «Манибокс» направлена повторная заявка на технологическое присоединение, суммарная мощность энергопринимающих устройств превышает 750 кВА. По условиям данной заявки: сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопримающих устройств (в том числе по этапам и очередям): 2011 г. трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ вместо 630 кВА 35/0,4, 2012 г. трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ, вместо 1000 кВА 35/0,4 кВ. Количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств: две точки 35 кВ ВЛ-35кВ «Тонельная-Баканская» опора № 147. Категория (уровень надежности) – 3. Уровень напряжения – 35 кВ. Разрешенная мощность: не меняется.
Присоединяемая мощность 8000 кВА, в том числе существующая присоединенная мощность 1630 кВА.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 06.09.2010 за № 21200-10-00562587-4.
Письмом от 22.09.2010 № КЭ/005/4747 ОАО «Кубаньэнерго» направило в адрес Заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-00018708-4, а также письмо от 02.09.2010 № 301-11-114/КЭ/1200/1650 о технической возможности присоединения энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
Предметом договора об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-00018708-4, являются следующие условия: ОАО «Кубаньэнерго» обязуется оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя, расположенных по адресу: Краснодарский край, п. Жемчужный, ул. Центральная, д. 8.
Подлинник договора № 21200-10-00018708-4 имеется в материалах дела, со стороны Сетевой организации данный договор направлен в адрес ООО «Манибокс» без даты и подписи уполномоченного лица.
С учетом того, что в заявке от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 указана присоединяемая мощность в объеме 8000 кВА, в том числе существующая 1630 кВА, Заявитель относится к категории лиц заинтересованных в технологическом присоединении, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которого составляет свыше 750 кВА.
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
При этом обязанность по заключению договора, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения предусматривается для категорий заявителей указанных в пунктах: 12.1, 14 и 34.
Пункт 30 Правил технологического присоединения предусматривает, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.
Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
В соответствии с нормой пункта 15 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей на дату подачи заявки Заявителем в Сетевую организацию), при поступлении заявки на технологическое присоединение от лица заинтересованного в технологическом присоединении, суммарная присоединенная мощность составляет свыше 750 кВА, сетевая организация обязана направить заявителю подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах в течении 15 рабочих дней. Также данная норма устанавливает возможность продления указанного срока до 40 дней, по инициативе сетевой организации, при сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети. В случае возникновения необходимости продления срока, сетевая организация должна направить в адрес заявителя уведомление об увеличении срока и основаниях его изменения.
Четвертый абзац пункта 15 Правил технологического присоединения, указывает на право сетевой организации об уведомлении заявителя в шестидневный (6 рабочих дней) срок с даты получения заявки об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 настоящих Правил. После предоставления заявителем недостающих сведений, сетевая организация должна в течение 15 рабочих дней направить заполненный и подписанный ее проект договора в 2-х экземплярах.
В пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке (п. 9) и перечень документов прилагающихся к заявке (п. 10).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что со стороны Сетевой организации в адрес Заявителя, в срок установленный пунктом 15 Правил технологического присоединения (15 рабочих дней) и до настоящего времени, не направлялся заполненный и подписанный проект договора.
Кроме того, Сетевая организация не представила Заявителю уведомлений об увеличении срока (до 40 рабочих дней) предоставления проекта договора и основаниях его изменения. Также Сетевой организацией в адрес Заявителя (в срок 6-ти рабочих дней, с даты получения заявки) не направлялось уведомление об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения.
Таким образом, заявки ООО «Манибокс», зарегистрированные Сетевой организацией от 15.04.2010 и 06.09.2010 № 21200-10-00562587 поданы на один и тот же предмет, с аналогичной присоединяемой мощностью 8000 кВА, в том числе существующей 1630 кВА. Однако указанные заявки имеют условия, различные по своему содержанию, соответственно: количество точек присоединения (Три ВЛ 10 кВ, 5 резервов; две точки 35 кВ ВЛ-35 кВ «Тонельная-Баканская» опора № 147) и категория надежности (с 2, 3; 3).
С учетом вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587, Сетевая организация нарушила пункт 15 Правил технологического присоединения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России установила в действиях ОАО «Кубаньэнерго» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Манибокс», путем нарушения порядка, предусмотренного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Кубаньэнерго» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Манибокс», путем нарушения порядка, определенного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» предписание об устранении факта нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем рассмотрения заявки на технологическое присоединение ООО «Манибокс», зарегистрированной ОАО «Кубаньэнерго» 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4, в соответствии с порядком, определенными пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии А.В. Жигунова
Я.В. Ружицкая
Е.Г. Картомышева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
09.03.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2011
Полный текст решения изготовлен 09.03.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – зам. руководителя управления – начальник отдела контроля в ТЭК и связи,
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Ружицкая Я.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Картомышева Е.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,
рассмотрев дело № 286/2010 по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление поступило обращение ООО «Манибокс» (353900, г. Новороссийск, ул. Октябрьская, д. 165) (далее - Заявитель) на действия ОАО «Кубаньэнерго» (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) (далее Сетевая организация), выразившиеся в не предоставлении проекта договора в срок, определенных п. 15 Правил технологического присоединения.
Заявитель в адрес Сетевой организации направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации, в связи с увеличением ранее присоединенной мощности.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.05.10 б/н. Объем максимальной запрошенной мощности составил 8000кВА, в том числе существующая 1630 кВА.
Как следует из письма Сетевой организации от 22.09.2010 КЭ/005/4747, направленного в адрес Заявителя, договор об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-0018708-4 направлен повторно. Данный договор направлен без даты и соответствующей подписи уполномоченного лица. Сведения о первоначальном направлении указанного договора Сетевой организацией не представлено.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения, присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения, в редакции, действующей на дату подачи заявки Заявителем в Сетевую организацию, определены действия Сетевой организации при поступлении заявки на технологическое присоединение от лица заинтересованного в таком присоединении. Сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Таким образом, Сетевая организация нарушила порядок, определенный п. 15 Правил технологического присоединения.
ОАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В действиях ОАО «Кубаньэнерго», установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе: возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Приказом от 09.12.2010 № 455 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «Кубаньэнерго» возбуждено дело № 286/2010 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 286/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 09.12.2010, назначена дата рассмотрения дела – 27.12.2010.
27.12.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Жуков Р.Н. (доверенность б/н от 27.12.2010); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 30.10.2010).
27.12.2010 на заседании Комиссии запрошенные, в определении о назначении дела № 286/2010, сведения и надлежащим образом заверенные копии документов, со стороны ООО «Манибокс» представлены не были.
27.12.2010 в Управление поступило ходатайство от Сетевой организации об отложении рассмотрении дела № 286/2010, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и невозможности их предоставления, ввиду их нахождения в Филиале ОАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети.
27.12.2010 на заседании Комиссией вынесено определение об удовлетворении поступившего ходатайства Сетевой организации, а также об отложении рассмотрения дела на 31.01.2011, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
31.01.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Жуков Р.Н. (доверенность б/н от 27.12.2010); ОАО «Кубаньэнерго» уведомлено надлежащим образом, представитель отсутствовал.
31.01.11 на заседании Комиссии со стороны ООО «Манибокс» запрошенные в определении об отложении рассмотрении дела № 286/2010 документы, представлены в ненадлежащем виде, а именно без надлежащей подписи генерального директора ООО «Манибокс» - Толмачевой Н.Г.(письмо ООО «Манибокс» от 24.01.2011 № 2)
31.01.2011 в Управление поступило ходатайство от Сетевой организации об отложении рассмотрении дела № 286/2010, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и привлечении к участию в рассмотрении дела ЗАО «НЦЗ «Горный».
31.01.2011 на заседании Комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 286/2010 на 21.02.2011, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле лица содействующего рассмотрению дела – ЗАО «НЦЗ «Горный» и предоставлением дополнительных доказательств.
21.02.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Разгулина Е.Ф. (доверенность б/н от 14.02.2011); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 28.01.2011), ЗАО «НЦЗ «Горный» уведомлено надлежащим образом, представитель отсутствовал.
На заседании Комиссии со стороны ООО «Манибокс» на запрошенные в определении об отложении рассмотрении дела № 286/2010 документы, представлено письмо от 10.02.2011 № 5, в котором Обществом указывается, что запрошенные сведения в вышеуказанном определении, представлялись ранее к письму № 5 от 18.02.2010 к рассмотрению дела № 19/2010.
Также в адрес Управления поступило ходатайство ЗАО «НЦЗ «Горный» от 11.02.2011 № 29, о рассмотрении дела № 286/2010 без представителя ЗАО «НЦЗ «Горный».
21.02.2011 на заседании Комиссией объявлен перерыв до 10-00 24.02.2011.
24.02.2011 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ООО «Манибокс» - представитель по доверенности Разгулина Е.Ф. (доверенность б/н от 14.02.2011); ОАО «Кубаньэнерго» - представитель по доверенности Зайцева О.К. (доверенность б/н от 28.01.2011).
В ходе рассмотрения дела ООО «Манибокс» заявлено следующее:
14.05.2010 в адрес Сетевой организации подана заявка на технологическое присоединение (увеличение присоединенной мощности и изменения уровня напряжения) на трансформаторную подстанцию ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз». Сетевая организация в срок, определенный п. 15 Правил технологического присоединения, не представила подписанный и заполненный проект договора технологического присоединения. Проект договора направлен в ООО «Манибокс» с сопроводительным письмом, датированным 02.09.2010, однако письмо было отправлено 23.09.2010, о чем свидетельствует оттиск почтового штампа на конверте. Действия Сетевой организации ущемляют законные права и интересы ООО «Манибокс».
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнерго» заявлено следующее:
Рассмотрение заявки ООО «Манибокс» с нарушением сроков, определенных Правилами технологического присоединения, обусловлено высокой запрашиваемой мощностью, сложным характером присоединения, отсутствием технической возможности технологического присоединения, ввиду крайней загруженности сетей в районе г. Новороссийск. Кроме того при изучении заявки выявлен ряд недостающих документов, о чем было сообщено обществу в устной форме, однако сведения по истечении месяца представлены не были. В связи, с чем Сетевая организация направила в адрес общества письмо от 29.06.2010 № ЮЗ/10/1098, в котором изложила требования к оформлению заявки, также было сообщено, что до устранения замечаний по заявке, ее исполнение приостанавливается. В последующем общество в Сетевую организацию представило повторную заявку на заключение договора технологического присоединения, которая, как и первоначальная заявка не содержала документа, подтверждающего установленную мощность объекта – ПС 35/0,4 «Зверосовхоз», т.е. акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. В связи с отсутствием исчерпывающего перечня документов, прилагаемых к заявке – рассмотрение поданной заявки не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Заявитель согласно свидетельству о государственной регистрации прав, является правообладателем здания электроподстанции, расположенной в г. Новороссийске, п. Жемчужном, по ул. Центральной, 8 (ПС-35/0,4 кВ «Зверосовхоз»).
ООО «Манибокс» в адрес Сетевой организации направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации, в связи с увеличением ранее присоединенной мощности.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.05.10 б/н.
По условиям данной заявки: сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств составил: через 12 месяцев установить трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ вместо 630 кВА 6/0,4 кВ, через 24 месяца трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ, вместо 1000 кВА 35/0,4 кВ. Разрешенная мощность – 2,3 категория. Количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств: Три ВЛ 10 кВ, 5 резерв.
Объем запрошенной мощности составил 8000кВА, в том числе существующая мощность 1630 кВА. Категория (уровень надежности) – 2,3. Уровень напряжения – 35 кВ.
В свою очередь ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный» (далее – ЗАО «НЦЗ «Горный») подал в ОАО «Кубаньэнерго» самостоятельную заявку, за подписью генерального директора - Вавилов В.А от 14.05.2010 б/н. на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств – строительная площадка, расположенная на территории МО город – герой Новороссийск между х. Горный и пос. Жемчужный, с максимальной присоединяемой мощностью 7000 кВА.
Исходя из письма Сетевой организации от 28.09.2010 № 03/5/209 следует, что заявка ООО «Манибокс» на реконструкцию ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» поступила в целях осуществления технологического присоединения планируемых нагрузок энергопринимающих устройств строительной площадки ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный».
Однако из сведений представленных ЗАО «НЦЗ «Горный» письмом от 11.02.2011 № 29, следует, что ЗАО «НЦЗ «Горный» сведений об организации ООО «Манибокс» не располагает, переписки с данной организаций не имеет. Также ОАО «Кубаньэнерго» в адрес ЗАО «НЦЗ «Горный» направлено письмо от 06.08.2010 № КЭ/010/596 о технической возможности присоединения строительной площадки ЗАО «НЦЗ «Горный» по индивидуальному проекту (с индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение). Данное письмо получено и рассмотрено, но решения о заключении договора на технологическое присоединение по данному предложению со стороны ЗАО «НЦЗ «Горный» не принято.
В ходе рассмотрения дела представителем Сетевой организации представлено письмо от 29.06.2010 № /03/10/1098 «Об оформлении заявки ООО «Манибокс» на технологическое присоединение к сетям ОАО «Кубаньэнерго», в котором Заявителю указано на оформление заявки с нарушением порядка, утвержденного Правилами технологического присоединения и на неполноту представленных сведений и документов, представляемых вместе с заявкой. Также в данном письме указывается, что заявка приостановлена исполнением.
Данное письмо направлено 29.06.2010, однако с учетом даты регистрации заявки Заявителя (14.05.2010) и срока уведомления Заявителя (6 рабочих дней) по основаниям, определенным абзацем 4 п. 15 Правил технологического присоединения, Сетевая организация нарушила срок, регламентированный указанной нормой.
Кроме того представитель Сетевой организации не представил документального подтверждения направления данного письма в адрес Заявителя. В свою очередь Заявитель отрицал факт получения указанного письма.
Сопроводительным письмом от 02.09.2010 № 301-11-114/КЭ/1200/1650 о технической возможности присоединения энергопринимающих устройств, направленного в адрес ООО «Манибокс», ОАО «Кубаньэнерго» сообщило о том, что в текущем периоде регулирования невозможно осуществить технологическое присоединение электроустановок Заявителя. Однако при согласии ООО «Манибокс», готово выполнить технологическое присоединение ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» по индивидуальному проекту (с индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение).
Документального подтверждения согласия либо отказа на технологическое присоединение ПС 35/0,4 кВ «Зверосовхоз» по индивидуальному проекту, индивидуальным расчетом платы за технологическое присоединение со стороны ООО «Манибокс» в адрес ОАО «Кубаньэнерго» не поступило.
В адрес ОАО «Кубаньэнерго» ООО «Манибокс» направлена повторная заявка на технологическое присоединение, суммарная мощность энергопринимающих устройств превышает 750 кВА. По условиям данной заявки: сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопримающих устройств (в том числе по этапам и очередям): 2011 г. трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ вместо 630 кВА 35/0,4, 2012 г. трансформатор 4000 кВА 35/10 кВ, вместо 1000 кВА 35/0,4 кВ. Количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств: две точки 35 кВ ВЛ-35кВ «Тонельная-Баканская» опора № 147. Категория (уровень надежности) – 3. Уровень напряжения – 35 кВ. Разрешенная мощность: не меняется.
Присоединяемая мощность 8000 кВА, в том числе существующая присоединенная мощность 1630 кВА.
Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 06.09.2010 за № 21200-10-00562587-4.
Письмом от 22.09.2010 № КЭ/005/4747 ОАО «Кубаньэнерго» направило в адрес Заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-00018708-4, а также письмо от 02.09.2010 № 301-11-114/КЭ/1200/1650 о технической возможности присоединения энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
Предметом договора об осуществлении технологического присоединения № 21200-10-00018708-4, являются следующие условия: ОАО «Кубаньэнерго» обязуется оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя, расположенных по адресу: Краснодарский край, п. Жемчужный, ул. Центральная, д. 8.
Подлинник договора № 21200-10-00018708-4 имеется в материалах дела, со стороны Сетевой организации данный договор направлен в адрес ООО «Манибокс» без даты и подписи уполномоченного лица.
С учетом того, что в заявке от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 указана присоединяемая мощность в объеме 8000 кВА, в том числе существующая 1630 кВА, Заявитель относится к категории лиц заинтересованных в технологическом присоединении, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которого составляет свыше 750 кВА.
На основании пункта 3 Правил технологического присоединения Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
При этом обязанность по заключению договора, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения предусматривается для категорий заявителей указанных в пунктах: 12.1, 14 и 34.
Пункт 30 Правил технологического присоединения предусматривает, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.
Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
В соответствии с нормой пункта 15 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей на дату подачи заявки Заявителем в Сетевую организацию), при поступлении заявки на технологическое присоединение от лица заинтересованного в технологическом присоединении, суммарная присоединенная мощность составляет свыше 750 кВА, сетевая организация обязана направить заявителю подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах в течении 15 рабочих дней. Также данная норма устанавливает возможность продления указанного срока до 40 дней, по инициативе сетевой организации, при сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети. В случае возникновения необходимости продления срока, сетевая организация должна направить в адрес заявителя уведомление об увеличении срока и основаниях его изменения.
Четвертый абзац пункта 15 Правил технологического присоединения, указывает на право сетевой организации об уведомлении заявителя в шестидневный (6 рабочих дней) срок с даты получения заявки об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 настоящих Правил. После предоставления заявителем недостающих сведений, сетевая организация должна в течение 15 рабочих дней направить заполненный и подписанный ее проект договора в 2-х экземплярах.
В пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке (п. 9) и перечень документов прилагающихся к заявке (п. 10).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что со стороны Сетевой организации в адрес Заявителя, в срок установленный пунктом 15 Правил технологического присоединения (15 рабочих дней) и до настоящего времени, не направлялся заполненный и подписанный проект договора.
Кроме того, Сетевая организация не представила Заявителю уведомлений об увеличении срока (до 40 рабочих дней) предоставления проекта договора и основаниях его изменения. Также Сетевой организацией в адрес Заявителя (в срок 6-ти рабочих дней, с даты получения заявки) не направлялось уведомление об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения.
Таким образом, заявки ООО «Манибокс», зарегистрированные Сетевой организацией от 15.04.2010 и 06.09.2010 № 21200-10-00562587 поданы на один и тот же предмет, с аналогичной присоединяемой мощностью 8000 кВА, в том числе существующей 1630 кВА. Однако указанные заявки имеют условия, различные по своему содержанию, соответственно: количество точек присоединения (Три ВЛ 10 кВ, 5 резервов; две точки 35 кВ ВЛ-35 кВ «Тонельная-Баканская» опора № 147) и категория надежности (с 2, 3; 3).
С учетом вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587, Сетевая организация нарушила пункт 15 Правил технологического присоединения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России установила в действиях ОАО «Кубаньэнерго» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Манибокс», путем нарушения порядка, предусмотренного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Кубаньэнерго» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Манибокс», путем нарушения порядка, определенного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявки от 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Манибокс».
2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» предписание об устранении факта нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем рассмотрения заявки на технологическое присоединение ООО «Манибокс», зарегистрированной ОАО «Кубаньэнерго» 06.09.2010 № 21200-10-00562587-4, в соответствии с порядком, определенными пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии А.В. Жигунова
Я.В. Ружицкая
Е.Г. Картомышева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-03-09 14:58:41
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-03-09 14:58:41
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322110064
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Краснодарское УФАС России
)
