РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 28 марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2011 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Тер-Осканов И.О. – начальник отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Белоконь Т.Б. – заместитель начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Маслова Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ,
рассмотрев дело №41/2011 по признакам нарушения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Динского района (вх.№10348 от 30.11.2010) о рассмотрении коллективного обращения граждан (Черных Ю.Т. и др.), проживающих в п. Южный Динского района, на действия администрации Южно-Кубанского сельского поселения и ОАО «Коммунальник» по вопросу осуществления деятельности ОАО «Коммунальник» на территории Южно-Кубанского сельского поселения и повышения тарифа на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на 2010г. (далее – ТБО).
Из обращения следует, что ОАО «Коммунальник» направило в адрес Черных Ю.Т письмо от 18 августа 2010г. №195., в котором указано, что с января 2010г. по соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения деятельность по сбору и вывозу ТБО будет осуществлять ООО «Коммунальник» с тарифом 63,32 рубля в месяц с одного человека и договоры, заключенные ранее с другими организациями автоматически считаются расторгнутыми.
До осуществления с 2010г. ОАО «Коммунальник» деятельности по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, сбор и вывоз ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района осуществляло МООО «Пластуновское ЖКХ» (тариф 26,23 рубля в месяц с одного человека).
При этом, администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г. для осуществления деятельности по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района выбрано ОАО «Коммунальник».
На запрос Краснодарского УФАС России о предоставлении информации о хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района сообщила, что с 2010г. на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет единственная организация – ОАО «Коммунальник» (письмо администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края №2133 от 20.12.2010г.).
Администрация МО Динской район сообщила, что на территории МО Динской район деятельность по сбору и вывозу ТБО осуществляют следующие организации:
- на территории Динского и Мичуринского сельских поселений - ООО «ЭкоСтройЮг»;
- на территории Васюринского сельского поселения и Первореченского сельских поселений - МУП «Родник»;
- на территории Красносельского и Пластуновского сельских поселений - МООО «Пластуновское ЖКХ»;
- на территории Новотитаровского сельского поселения - ОАО «Коммунальник»;
- на территории Нововеличковского сельского поселения - МУП ЖКХ «Нововеличковское»;
- на территории Старомышастовского сельского поселения - МУП «Родное подворье»;
- на территории Южно-Кубанского сельского поселения - ОАО «Коммунальник».
С территории всех сельских поселений прием и размещение бытовых отходов осуществляет ООО «ЭкоСтройЮг».
ОАО «Коммунальник» приказом №169-П от 31 декабря 2009г. «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировку и размещению твердых бытовых отходов, оказываемых ОАО «Коммунальник», установлен тариф на 2010г., который остался без изменения по сравнению с 2009г., и равен 379,90 рублей за 1 м3 (с НДС). Стоимость услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов составила: в 2009г. при норме накопления 1,5 м3 на 1 человека в сумме 47,48 рублей; при норме накопления 2,0 м3 на 1 человека в сумме 63,32 рубля.
На территориях Пластуновского и Красносельского сельских поселений на 2010г. установлен тариф на услуги по санитарной очистке уборке твердых бытовых отходов, оказываемые МООО «Пластуновское ЖКХ», равный 254 рубля 68 копеек за 1м 3. Для населения норма накопления твердых бытовых отходов составляет 1,5 м3 в год и 0,125 м3 в месяц, соответственно тариф на 1 человека в месяц составляет 31 рубль 83 копейки.
По соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения ОАО «Коммунальник» в 2010 году приступило к оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения, установив тариф 63,32 руб. в месяц с 1 человека, превышающий ранее действующий тариф.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС от 01.03.2011г. №65 возбуждено дело №41/2011 по признакам нарушения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» п.1 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 11.03.2011г. дело №41/2011 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 28.03.2011г.
Заседание Комиссии 28.03.2011г. состоялось в присутствии членов Комиссии, представителей сторон, участвующих в деле: от администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района – представитель по доверенности от 28.03.2011г. б/н Майстровский Р.А.; от ОАО «Коммунальник» - законный представитель – генеральный директор Анищенко Т.В. (полномочия подтверждены Решением №6 от 28.12.2009г. единственного учредителя ОАО «Коммунальник»); представитель по доверенности от 28.03.2011г. б/н Мишнова Ю.С.; Бятец В.Г. по доверенности от 28.03.2011г. б/н; от заявителя: Черных Ю.Т.; Шохин Н.Д.; Годяева Г.Д.
Комиссией приняты представленные сторонами документы, запрашиваемые в определении Краснодарского УФАС России от 11.03.2011г.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила:
ОАО «Коммунальник» является специализированным предприятием, одним из видов деятельности которого является оказание услуг по санитарной очистке: вывоз ТБО, ЖБО от населения и организаций (на основании Устава).
В 2009г. услуги по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района осуществляло МООО «Пластуновское ЖКХ» с тарифом 26,23 рубля в месяц с одного человека.
ОАО «Коммунальник» направило письмо от 18 августа 2010г. №195 в адрес Черных Ю.Т. в котором указанно, что с января 2010г. по соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения деятельность по сбору и вывозу ТБО будет осуществлять ООО «Коммунальник» с тарифом 63,32 рубля в месяц с одного человека и договоры, заключенные ранее с другими организациями автоматически считаются расторгнутыми.
На территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет единственная организация – ОАО «Коммунальник» (письмо администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района №2133 от 20.12.2010г.).
Приказом ОАО «Коммунальник» №169-П от 31 декабря 2009г. «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировку и размещению твердых бытовых отходов оказываемых ОАО «Коммунальник», установлен тариф на 2010г. остался без изменения на уровне 2009г. в размере 379,90 рублей за 1 м3 (с НДС).
Стоимость услуг на 1 человека в месяц увеличилась в 2010г. (63,32 рубля) по сравнению с 2009г. (47,48 рублей) в связи с увеличением нормы накопления соответственно с 1,5 м3 до 2 м3 с человека.
На территориях Пластуновского и Красносельского сельских поселений установлен тариф на услуги по санитарной очистке уборке твердых бытовых отходов, оказываемые МООО «Пластуновское ЖКХ», на 2010 год 254 рубля 68 копеек за 1м 3. Для населения норма накопления твердых бытовых отходов составляет 1,5 м3 в год и 0,125 м3 в месяц, соответственно тариф на 1 человека в месяц составляет 31 рубль 83 копейки.
Таким образом, увеличение 2010г. нормы накопления ТБО по сравнению с 2009г. до 2,0 куб.м в год ОАО «Коммунальник» повлекло увеличение стоимости услуг по вывозу ТБО для населения с января 2010г. на 98,9% с 1 человека в месяц по сравнению с тарифами, действовавшими ранее.
Администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района по вопросу выбора ОАО «Коммунальник» для оказания услуг по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района пояснила, что данная организация являлась единственной, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности на момент определения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района хозяйствующего субъекта, способного оказывать услуги по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г.
Согласно лицензии №ОТ-30-002175 (23) серии АВ №082816 (регистрационный номер 107233000102), выданной 02.04.2009г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору со сроком действия до 01.04.2014г. ОАО «Коммунальник» может оказывать услуги по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
МООО «Пластуновское ЖКХ», оказывавшее ранее услуги по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, на начало 2010г. не имело лицензии на осуществление данного вида деятельности, в связи с чем, не было привлечено администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района для оказания услуг по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г. (лицензия № ОП – 30-003290 (23) от 02 сентября 2010г.).
Таким образом, Комиссия в действиях администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» по установлению стоимости услуг на 1 человека в месяц 63,32 рубля с учетом увеличения нормы накопления до 2,0 м3 в год, не усматривает факт нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №41/2011 было установлено, что ОАО «Коммунальник» утвердило на 2010 год для населения плату за услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов в размере 63,32 рубля на 1 человека в месяц значительно превышающем размер цены, которая сформировалась на сопоставимом рынке, Комиссия определила выделить дело в отношении ОАО «Коммунальник» по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдельное производство.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1, статьи 39, частями 1,2, пункта 1 части 3 статьи 41, пунктом 2 частью 1 статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Производство по делу №41/2011 прекратить в связи с отсутствием нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края и ОАО «Коммунальник».
2. В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №41/2011 было установлено, что ОАО «Коммунальник» утвердило на 2010 год для населения плату за услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов в размере 63,32 рубля на 1 человека в месяц значительно превышающем размер цены, которая сформировалась на сопоставимом рынке, выделить дело в отношении ОАО «Коммунальник» по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдельное производство.
Председатель комиссии Иващенко И.В.
Члены Комиссии: Тер-Осканов И.О.
Белоконь Т.Б.
Маслова Д.Е.
В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ “О защите конкуренции”, решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
stdClass Object
(
[vid] => 6482
[uid] => 1
[title] => Решение Краснодарского УФАС России по делу №41/2011 по признакам нарушения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6482
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1301920386
[changed] => 1370528289
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528289
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 28 марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2011 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Тер-Осканов И.О. – начальник отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Белоконь Т.Б. – заместитель начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Маслова Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ,
рассмотрев дело №41/2011 по признакам нарушения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Динского района (вх.№10348 от 30.11.2010) о рассмотрении коллективного обращения граждан (Черных Ю.Т. и др.), проживающих в п. Южный Динского района, на действия администрации Южно-Кубанского сельского поселения и ОАО «Коммунальник» по вопросу осуществления деятельности ОАО «Коммунальник» на территории Южно-Кубанского сельского поселения и повышения тарифа на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на 2010г. (далее – ТБО).
Из обращения следует, что ОАО «Коммунальник» направило в адрес Черных Ю.Т письмо от 18 августа 2010г. №195., в котором указано, что с января 2010г. по соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения деятельность по сбору и вывозу ТБО будет осуществлять ООО «Коммунальник» с тарифом 63,32 рубля в месяц с одного человека и договоры, заключенные ранее с другими организациями автоматически считаются расторгнутыми.
До осуществления с 2010г. ОАО «Коммунальник» деятельности по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, сбор и вывоз ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района осуществляло МООО «Пластуновское ЖКХ» (тариф 26,23 рубля в месяц с одного человека).
При этом, администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г. для осуществления деятельности по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района выбрано ОАО «Коммунальник».
На запрос Краснодарского УФАС России о предоставлении информации о хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района сообщила, что с 2010г. на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет единственная организация – ОАО «Коммунальник» (письмо администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края №2133 от 20.12.2010г.).
Администрация МО Динской район сообщила, что на территории МО Динской район деятельность по сбору и вывозу ТБО осуществляют следующие организации:
- на территории Динского и Мичуринского сельских поселений - ООО «ЭкоСтройЮг»;
- на территории Васюринского сельского поселения и Первореченского сельских поселений - МУП «Родник»;
- на территории Красносельского и Пластуновского сельских поселений - МООО «Пластуновское ЖКХ»;
- на территории Новотитаровского сельского поселения - ОАО «Коммунальник»;
- на территории Нововеличковского сельского поселения - МУП ЖКХ «Нововеличковское»;
- на территории Старомышастовского сельского поселения - МУП «Родное подворье»;
- на территории Южно-Кубанского сельского поселения - ОАО «Коммунальник».
С территории всех сельских поселений прием и размещение бытовых отходов осуществляет ООО «ЭкоСтройЮг».
ОАО «Коммунальник» приказом №169-П от 31 декабря 2009г. «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировку и размещению твердых бытовых отходов, оказываемых ОАО «Коммунальник», установлен тариф на 2010г., который остался без изменения по сравнению с 2009г., и равен 379,90 рублей за 1 м3 (с НДС). Стоимость услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов составила: в 2009г. при норме накопления 1,5 м3 на 1 человека в сумме 47,48 рублей; при норме накопления 2,0 м3 на 1 человека в сумме 63,32 рубля.
На территориях Пластуновского и Красносельского сельских поселений на 2010г. установлен тариф на услуги по санитарной очистке уборке твердых бытовых отходов, оказываемые МООО «Пластуновское ЖКХ», равный 254 рубля 68 копеек за 1м 3. Для населения норма накопления твердых бытовых отходов составляет 1,5 м3 в год и 0,125 м3 в месяц, соответственно тариф на 1 человека в месяц составляет 31 рубль 83 копейки.
По соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения ОАО «Коммунальник» в 2010 году приступило к оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения, установив тариф 63,32 руб. в месяц с 1 человека, превышающий ранее действующий тариф.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС от 01.03.2011г. №65 возбуждено дело №41/2011 по признакам нарушения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» п.1 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 11.03.2011г. дело №41/2011 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 28.03.2011г.
Заседание Комиссии 28.03.2011г. состоялось в присутствии членов Комиссии, представителей сторон, участвующих в деле: от администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района – представитель по доверенности от 28.03.2011г. б/н Майстровский Р.А.; от ОАО «Коммунальник» - законный представитель – генеральный директор Анищенко Т.В. (полномочия подтверждены Решением №6 от 28.12.2009г. единственного учредителя ОАО «Коммунальник»); представитель по доверенности от 28.03.2011г. б/н Мишнова Ю.С.; Бятец В.Г. по доверенности от 28.03.2011г. б/н; от заявителя: Черных Ю.Т.; Шохин Н.Д.; Годяева Г.Д.
Комиссией приняты представленные сторонами документы, запрашиваемые в определении Краснодарского УФАС России от 11.03.2011г.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила:
ОАО «Коммунальник» является специализированным предприятием, одним из видов деятельности которого является оказание услуг по санитарной очистке: вывоз ТБО, ЖБО от населения и организаций (на основании Устава).
В 2009г. услуги по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района осуществляло МООО «Пластуновское ЖКХ» с тарифом 26,23 рубля в месяц с одного человека.
ОАО «Коммунальник» направило письмо от 18 августа 2010г. №195 в адрес Черных Ю.Т. в котором указанно, что с января 2010г. по соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения деятельность по сбору и вывозу ТБО будет осуществлять ООО «Коммунальник» с тарифом 63,32 рубля в месяц с одного человека и договоры, заключенные ранее с другими организациями автоматически считаются расторгнутыми.
На территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет единственная организация – ОАО «Коммунальник» (письмо администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района №2133 от 20.12.2010г.).
Приказом ОАО «Коммунальник» №169-П от 31 декабря 2009г. «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировку и размещению твердых бытовых отходов оказываемых ОАО «Коммунальник», установлен тариф на 2010г. остался без изменения на уровне 2009г. в размере 379,90 рублей за 1 м3 (с НДС).
Стоимость услуг на 1 человека в месяц увеличилась в 2010г. (63,32 рубля) по сравнению с 2009г. (47,48 рублей) в связи с увеличением нормы накопления соответственно с 1,5 м3 до 2 м3 с человека.
На территориях Пластуновского и Красносельского сельских поселений установлен тариф на услуги по санитарной очистке уборке твердых бытовых отходов, оказываемые МООО «Пластуновское ЖКХ», на 2010 год 254 рубля 68 копеек за 1м 3. Для населения норма накопления твердых бытовых отходов составляет 1,5 м3 в год и 0,125 м3 в месяц, соответственно тариф на 1 человека в месяц составляет 31 рубль 83 копейки.
Таким образом, увеличение 2010г. нормы накопления ТБО по сравнению с 2009г. до 2,0 куб.м в год ОАО «Коммунальник» повлекло увеличение стоимости услуг по вывозу ТБО для населения с января 2010г. на 98,9% с 1 человека в месяц по сравнению с тарифами, действовавшими ранее.
Администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района по вопросу выбора ОАО «Коммунальник» для оказания услуг по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района пояснила, что данная организация являлась единственной, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности на момент определения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района хозяйствующего субъекта, способного оказывать услуги по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г.
Согласно лицензии №ОТ-30-002175 (23) серии АВ №082816 (регистрационный номер 107233000102), выданной 02.04.2009г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору со сроком действия до 01.04.2014г. ОАО «Коммунальник» может оказывать услуги по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
МООО «Пластуновское ЖКХ», оказывавшее ранее услуги по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, на начало 2010г. не имело лицензии на осуществление данного вида деятельности, в связи с чем, не было привлечено администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района для оказания услуг по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г. (лицензия № ОП – 30-003290 (23) от 02 сентября 2010г.).
Таким образом, Комиссия в действиях администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» по установлению стоимости услуг на 1 человека в месяц 63,32 рубля с учетом увеличения нормы накопления до 2,0 м3 в год, не усматривает факт нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №41/2011 было установлено, что ОАО «Коммунальник» утвердило на 2010 год для населения плату за услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов в размере 63,32 рубля на 1 человека в месяц значительно превышающем размер цены, которая сформировалась на сопоставимом рынке, Комиссия определила выделить дело в отношении ОАО «Коммунальник» по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдельное производство.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1, статьи 39, частями 1,2, пункта 1 части 3 статьи 41, пунктом 2 частью 1 статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Производство по делу №41/2011 прекратить в связи с отсутствием нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края и ОАО «Коммунальник».
2. В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №41/2011 было установлено, что ОАО «Коммунальник» утвердило на 2010 год для населения плату за услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов в размере 63,32 рубля на 1 человека в месяц значительно превышающем размер цены, которая сформировалась на сопоставимом рынке, выделить дело в отношении ОАО «Коммунальник» по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдельное производство.
Председатель комиссии Иващенко И.В.
Члены Комиссии: Тер-Осканов И.О.
Белоконь Т.Б.
Маслова Д.Е.
В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ “О защите конкуренции”, решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 28 марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2011 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Тер-Осканов И.О. – начальник отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Белоконь Т.Б. – заместитель начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Маслова Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ,
рассмотрев дело №41/2011 по признакам нарушения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Динского района (вх.№10348 от 30.11.2010) о рассмотрении коллективного обращения граждан (Черных Ю.Т. и др.), проживающих в п. Южный Динского района, на действия администрации Южно-Кубанского сельского поселения и ОАО «Коммунальник» по вопросу осуществления деятельности ОАО «Коммунальник» на территории Южно-Кубанского сельского поселения и повышения тарифа на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на 2010г. (далее – ТБО).
Из обращения следует, что ОАО «Коммунальник» направило в адрес Черных Ю.Т письмо от 18 августа 2010г. №195., в котором указано, что с января 2010г. по соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения деятельность по сбору и вывозу ТБО будет осуществлять ООО «Коммунальник» с тарифом 63,32 рубля в месяц с одного человека и договоры, заключенные ранее с другими организациями автоматически считаются расторгнутыми.
До осуществления с 2010г. ОАО «Коммунальник» деятельности по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, сбор и вывоз ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района осуществляло МООО «Пластуновское ЖКХ» (тариф 26,23 рубля в месяц с одного человека).
При этом, администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г. для осуществления деятельности по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района выбрано ОАО «Коммунальник».
На запрос Краснодарского УФАС России о предоставлении информации о хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района сообщила, что с 2010г. на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет единственная организация – ОАО «Коммунальник» (письмо администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края №2133 от 20.12.2010г.).
Администрация МО Динской район сообщила, что на территории МО Динской район деятельность по сбору и вывозу ТБО осуществляют следующие организации:
- на территории Динского и Мичуринского сельских поселений - ООО «ЭкоСтройЮг»;
- на территории Васюринского сельского поселения и Первореченского сельских поселений - МУП «Родник»;
- на территории Красносельского и Пластуновского сельских поселений - МООО «Пластуновское ЖКХ»;
- на территории Новотитаровского сельского поселения - ОАО «Коммунальник»;
- на территории Нововеличковского сельского поселения - МУП ЖКХ «Нововеличковское»;
- на территории Старомышастовского сельского поселения - МУП «Родное подворье»;
- на территории Южно-Кубанского сельского поселения - ОАО «Коммунальник».
С территории всех сельских поселений прием и размещение бытовых отходов осуществляет ООО «ЭкоСтройЮг».
ОАО «Коммунальник» приказом №169-П от 31 декабря 2009г. «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировку и размещению твердых бытовых отходов, оказываемых ОАО «Коммунальник», установлен тариф на 2010г., который остался без изменения по сравнению с 2009г., и равен 379,90 рублей за 1 м3 (с НДС). Стоимость услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов составила: в 2009г. при норме накопления 1,5 м3 на 1 человека в сумме 47,48 рублей; при норме накопления 2,0 м3 на 1 человека в сумме 63,32 рубля.
На территориях Пластуновского и Красносельского сельских поселений на 2010г. установлен тариф на услуги по санитарной очистке уборке твердых бытовых отходов, оказываемые МООО «Пластуновское ЖКХ», равный 254 рубля 68 копеек за 1м 3. Для населения норма накопления твердых бытовых отходов составляет 1,5 м3 в год и 0,125 м3 в месяц, соответственно тариф на 1 человека в месяц составляет 31 рубль 83 копейки.
По соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения ОАО «Коммунальник» в 2010 году приступило к оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения, установив тариф 63,32 руб. в месяц с 1 человека, превышающий ранее действующий тариф.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС от 01.03.2011г. №65 возбуждено дело №41/2011 по признакам нарушения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» п.1 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 11.03.2011г. дело №41/2011 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 28.03.2011г.
Заседание Комиссии 28.03.2011г. состоялось в присутствии членов Комиссии, представителей сторон, участвующих в деле: от администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района – представитель по доверенности от 28.03.2011г. б/н Майстровский Р.А.; от ОАО «Коммунальник» - законный представитель – генеральный директор Анищенко Т.В. (полномочия подтверждены Решением №6 от 28.12.2009г. единственного учредителя ОАО «Коммунальник»); представитель по доверенности от 28.03.2011г. б/н Мишнова Ю.С.; Бятец В.Г. по доверенности от 28.03.2011г. б/н; от заявителя: Черных Ю.Т.; Шохин Н.Д.; Годяева Г.Д.
Комиссией приняты представленные сторонами документы, запрашиваемые в определении Краснодарского УФАС России от 11.03.2011г.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила:
ОАО «Коммунальник» является специализированным предприятием, одним из видов деятельности которого является оказание услуг по санитарной очистке: вывоз ТБО, ЖБО от населения и организаций (на основании Устава).
В 2009г. услуги по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района осуществляло МООО «Пластуновское ЖКХ» с тарифом 26,23 рубля в месяц с одного человека.
ОАО «Коммунальник» направило письмо от 18 августа 2010г. №195 в адрес Черных Ю.Т. в котором указанно, что с января 2010г. по соглашению с администрацией Южно-Кубанского сельского поселения деятельность по сбору и вывозу ТБО будет осуществлять ООО «Коммунальник» с тарифом 63,32 рубля в месяц с одного человека и договоры, заключенные ранее с другими организациями автоматически считаются расторгнутыми.
На территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет единственная организация – ОАО «Коммунальник» (письмо администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района №2133 от 20.12.2010г.).
Приказом ОАО «Коммунальник» №169-П от 31 декабря 2009г. «Об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировку и размещению твердых бытовых отходов оказываемых ОАО «Коммунальник», установлен тариф на 2010г. остался без изменения на уровне 2009г. в размере 379,90 рублей за 1 м3 (с НДС).
Стоимость услуг на 1 человека в месяц увеличилась в 2010г. (63,32 рубля) по сравнению с 2009г. (47,48 рублей) в связи с увеличением нормы накопления соответственно с 1,5 м3 до 2 м3 с человека.
На территориях Пластуновского и Красносельского сельских поселений установлен тариф на услуги по санитарной очистке уборке твердых бытовых отходов, оказываемые МООО «Пластуновское ЖКХ», на 2010 год 254 рубля 68 копеек за 1м 3. Для населения норма накопления твердых бытовых отходов составляет 1,5 м3 в год и 0,125 м3 в месяц, соответственно тариф на 1 человека в месяц составляет 31 рубль 83 копейки.
Таким образом, увеличение 2010г. нормы накопления ТБО по сравнению с 2009г. до 2,0 куб.м в год ОАО «Коммунальник» повлекло увеличение стоимости услуг по вывозу ТБО для населения с января 2010г. на 98,9% с 1 человека в месяц по сравнению с тарифами, действовавшими ранее.
Администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района по вопросу выбора ОАО «Коммунальник» для оказания услуг по сбору и вывозу ТБО на территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района пояснила, что данная организация являлась единственной, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности на момент определения администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района хозяйствующего субъекта, способного оказывать услуги по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г.
Согласно лицензии №ОТ-30-002175 (23) серии АВ №082816 (регистрационный номер 107233000102), выданной 02.04.2009г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору со сроком действия до 01.04.2014г. ОАО «Коммунальник» может оказывать услуги по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
МООО «Пластуновское ЖКХ», оказывавшее ранее услуги по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, на начало 2010г. не имело лицензии на осуществление данного вида деятельности, в связи с чем, не было привлечено администрацией Южно-Кубанского сельского поселения Динского района для оказания услуг по сбору и вывозу ТБО территории Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в 2010г. (лицензия № ОП – 30-003290 (23) от 02 сентября 2010г.).
Таким образом, Комиссия в действиях администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района и ОАО «Коммунальник» по установлению стоимости услуг на 1 человека в месяц 63,32 рубля с учетом увеличения нормы накопления до 2,0 м3 в год, не усматривает факт нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №41/2011 было установлено, что ОАО «Коммунальник» утвердило на 2010 год для населения плату за услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов в размере 63,32 рубля на 1 человека в месяц значительно превышающем размер цены, которая сформировалась на сопоставимом рынке, Комиссия определила выделить дело в отношении ОАО «Коммунальник» по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдельное производство.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1, статьи 39, частями 1,2, пункта 1 части 3 статьи 41, пунктом 2 частью 1 статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Производство по делу №41/2011 прекратить в связи с отсутствием нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края и ОАО «Коммунальник».
2. В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №41/2011 было установлено, что ОАО «Коммунальник» утвердило на 2010 год для населения плату за услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов в размере 63,32 рубля на 1 человека в месяц значительно превышающем размер цены, которая сформировалась на сопоставимом рынке, выделить дело в отношении ОАО «Коммунальник» по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдельное производство.
Председатель комиссии Иващенко И.В.
Члены Комиссии: Тер-Осканов И.О.
Белоконь Т.Б.
Маслова Д.Е.
В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ “О защите конкуренции”, решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-04-04 16:33:06
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-04-04 16:33:06
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322110064
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Краснодарское УФАС России
)
