РЕШЕНИЕ
07.02.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011
В полном объеме решение изготовлено 07.02.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи.
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи.
Картомышева Е.Г – специалист - эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №247/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) из прокуратуры Приморско-Ахтарского района поступило обращение Лемешко Р.А. (.........) (далее - Заявитель) на действия ОАО «НЭСК-электросети» (ул. Северная, 247, г. Краснодар, 350049) (далее - Сетевая организация).
Заявителем в адрес Сетевой организации подана заявка (зарегистрирована от 21.12.2009 за № 46 НС 05/08/807) на заключение договора и получение технических условий на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Фабричная, д. 14 (далее – Объект № 1) к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
Объем запрошенной мощности составил 10 кВт.
К обращению Заявителя приложено письмо от 01.04.2010 № 46КС 05/09/101, которое направлено членам СНТ «Садовод». Из текста письма следует, что на балансе СНТ «Садовод» (далее - Товарищество) имеется подстанция - ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4кВ. Технологическое присоединение членов Товарищества должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего необходимо обратиться в адрес ОАО «Кубаньэнерго», с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416), принадлежащим ОАО «НЭСК-электросети», отсутствует, ввиду их перегрузки.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 15 Правил № 861 определено, что заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10, 12 – 14 настоящих правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 30 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Таким образом, при рассмотрении заявки гражданина Лемешко Р.А. Сетевой организацией нарушен порядок рассмотрения, предусмотренный Правилами № 861.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах своих сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно Постановлению от 30.06.2008 № 30 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приказом от 22.10.2010 №384 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело №247/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.10.2010, назначена дата рассмотрения дела – 17.11.2010.
17.11.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО «НЭСК-электросети»: Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности № 9.НС-22/30 от 31.12.2009, Гордиенко В.И. по доверенности 9.НС-22/40 от 31.12.2009.
17.11.2010 ОАО «НЭСК-электросети» на заседании Комиссии заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и подготовки правовой позиции. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.
С учетом заявленного ходатайства, а также в связи с привлечением к участию в деле лица, содействующего рассмотрению дела – ОАО «Кубаньэнерго», и получением дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 08.12.2010.
08.12.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО «НЭСК-электросети»: Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности № 9.НС-22/30 от 31.12.2009; ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 7972 от 30.10.2010.
08.12.2010 ОАО «НЭСК-электросети» заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.
С учетом заявленного ходатайства, а также необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 28.12.2010.
В ходе рассмотрения дела № 247/2010 в Краснодарское УФАС России поступили обращения граждан: Зинченко А.И. (вх. От 11.11.2010 № 9893), Рубан И.В. (вх. от 19.11.2010 № 10156), Васютинской Н.Я. (вх. от 24.11.2010 № 10186) (далее - Граждане). Комиссией установлено, что указанные обращения Граждан содержат требования аналогичные требованиям, являющимся предметом рассмотрения дела №247/2010, возбужденного на основании обращения гражданина Лемешко Р.А. в отношении ОАО «НЭСК-электросети» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи, с чем 28.12.2010 на заседании по рассмотрению дела № 247/2010 присутствовали членов Комиссии; гражданина Лемешко Р.А.; и представителей: ОАО «НЭСК-электросети» Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 7972 от 30.10.2010, Комиссия определением от 28.12.2010 определила: привлечь к участию в деле заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела, а именно следующих граждан: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинскую Н.Я., а также лицо, содействующее рассмотрению дела – ОАО «Кубаньэнергосбыт». По указанным основаниям Комиссией вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 25.01.2011.
25.01.2011 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители: ОАО «НЭСК-электросети» Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 119/10-108 от 27.12.2010, ОАО «Кубаньэнергосбыт» Попова Т.В. по доверенности № 12.106.11.10 от 24.01.2011.
Граждане: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинская Н.Я. на заседании Комиссии не явились, письменных пояснений не представили.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» на заседании Комиссии пояснило, что подключить объекты граждан: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я к ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416 нет возможности в виду того, что данная подстанция и отходящие высоковольтные линии перегружены и постоянно выходит из строя оборудование. Объекты граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я расположены на территории СНТ «Садовод». На территории данного СНТ имеется ТП П-7-15/250 и отходящие ВЛ – 0,4 кВ, которые находятся на балансе СНТ «Садовод». Соответственно для подключения садовых участков гражданам: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я необходимо обратиться к председателю СНТ «Садовод» для того, чтобы в последующем председателем было осуществлено фактическое подключение ТП П-7-15/250 в МРО Ольгинский энергосбыт Тимашевских сетей и заключения договора энергоснабжения. После фактического включения ТП П-7-15/250, на объектах вышеуказанных граждан будет осуществлено технологическое присоединение.
В ходе рассмотрения дела гражданин Лемешко Р.А. на заседании Комиссии пояснил, что действия (бездействие) ОАО «НЭСК – электросети», выразившиеся в не направлении проекта договора технологического присоединения и технических условий, в срок предусмотренный Правилами № 861, ущемляет его права и законные интересы.
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнерго» на заседании Комиссии пояснило, что на основании разработанного проекта № 1345 со стороны ОАО «Кубаньэнерго» осуществлено строительство КТП П-3-15/250, к которой подключились граждане, проживающие на территории СНТ «Садовод». Однако, в 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО «Кубаньэнерго» прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод». В последующем граждане, проживающие на территории Товарищества были подключены к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнергосбыт» на заседании Комиссии пояснил, что на сегодняшний день между СНТ «Садовод» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2007 № 740132. Согласно данному договору поставка электрической энергии осуществляется в одной точке «ТУ № 1 Артскважина».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Гражданин Лемешко Р.А. в соответствии со свидетельством от 15.12.2009 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, с/т «Садовод», ул. Фабричная, д. 14 (далее – Объект № 1, Земельный участок). На основании справки председателя СНТ «Садовод» от 15.12.2010, Земельный участок расположен в границах СНТ «Садовод». Также согласно указанной справке, гражданин Лемешко Р.А. не является членом садоводческого некоммерческого товарищества.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» представлены следующие сведения, из которых следует, что в целях электроснабжения СТ «Садовод» и СТ «Лотос» Тимашевскими электрическими сетями РЭУ «Краснодарэнерго» выданы технические условия № 18-ПА. На основании технических условий Всесоюзным Государственным проектно – изыскательским и научно – исследовательским институтом «Сельэнергопроект» разработан проект № 1345 на проектирование «электрических сетей для электрроснабжения СТ «Садовод» и СТ «Лотос». Во исполнение вышеуказанного проекта для электроснабжения 430 садовых участков, в том числе 243 участка СТ «Лотос» и 186 участков СТ «Садовод», выполнено строительство ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ и отпайки ВЛ-10 кВ к ТП.
Из сведений представленных, ОАО «Кубаньэнерго» следует, что 24.05.1991 года строительно – монтажные работы по строительству КТП П-3-15/250 окончены и произведено ее фактическое подключение.
В 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО «Кубаньэнерго» прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод» и СНТ «Лотос».
Объекты граждан, расположенные на территории СНТ «Садовод», до решения вопроса восстановления подачи электрической энергии со стороны ОАО «Кубаньэнерго», подключены к ТП П-5-416/160 и ВЛ-0,4 кВ, находящейся на балансе ОАО «НЭСК - электросети».
Со стороны ОАО «НЭСК» представлены сведения, из которых следует, что по настоящее время в филиале ОАО «НЭСК» открыты 48 лицевых счетов потребителей – физических лиц, энергопринимающие устройства которых находятся на территории СНТ «Садовод». Все указанные абоненты за потребленную электрическую энергию рассчитываются с ОАО «НЭСК» согласно показаниям индивидуальных приборов учета, установленных на каждом объекте.
Таким образом, 48 объектов граждан, расположенных на территории СНТ «Садовод», подключены к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
В целях технологического присоединения к сетям электроснабжения Объекта № 1, гражданин Лемешко Р.А. (далее - Заявитель) в адрес Сетевой организации подал заявку от 25.12.2009. Объем запрошенной мощности составил 10 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 25.12.2009 за № 46НС 05/08/807.
Также гр. Рубан И.В. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, ул. Садовая, 24 (далее – Объект № 2) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 17.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41.
Гр. Зинченко А.И. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Ярморочная, 25 (далее – Объект № 3) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 12.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40.
Гр. Васютинская Н.Я. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Восточная, д. 12 (далее – Объект № 4) в адрес Сетевой организации подала в адрес Сетевой организации совместно с другими гражданами коллективную заявку от 29.09.2009. Коллективная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24. (далее - Граждане).
В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 заявители направляют заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке направляемой заявителем – физическим лицом, должны быть указаны:
а) фамилия, имя, отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя (пункт 14 Правил № 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Однако в соответствии с пунктом 15 Правил № 861 при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9,10 и 12-14 настоящих Правил, Сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
На поступившие заявки граждан Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. на технологическое присоединение, ОАО «НЭСК-электросети» в адрес вышеуказанных граждан направило письма: от 01.10.2009 за № 46НС 01/09/18 от 01.04.2010 № 46НС 05/09/101. Из текста писем следует, что на балансе СНТ «Садовод» имеется подстанция – ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4 кВ. Технологическое присоединение членов СНТ «Садовод» должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего Вам необходимо обратиться в адрес ОАО «Кубаньэнерго» с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416), принадлежащим ОАО «НЭСК-электросети», отсутствует, ввиду их перегрузки.
Так же из сведений, представленных ОАО «НЭСК-электросети», следует, что на поданные заявления граждан: Рубан И.В., Зинченко А.И. направлены письменные ответы (зарегистрированные Сетевой организацией от 26.11.2010 за № 46НС 05/09/355, 46НС 05/09/356) , в которых Сетевая организация указала, что ТП П-7-15/250 и ВЛ-0,4 кВ, находятся на балансе СНТ «Садовод». Со стороны ОАО «НЭСК-электросети» на общем собрании членов СНТ «Садовод» с участием представителей администрации города и района поступило предложение о вводе в эксплуатацию ТП П-1-15/250, с условием о заключении договора энергоснабжения и расчетом за потребленную электрическую энергию по общему прибору учета, установленному в указанной ТП. Данное предложение со стороны председателя СНТ «Садовод» было отклонено. С целью удовлетворения потребностей членов СНТ «Садовод» в электрической энергии (мощности), Сетевая организация готова обеспечить рабочее состояние подстанции и заключить договоры технологического присоединения с членами товарищества, при условии выноса объектов электросетевого хозяйства (ПАРРЭС участка ВЛ-10 кВ П-7) сторонней сетевой организацией (ОАО «Кубаньэнерго») с территории товарищества. Исполнение данного условия обусловлено необходимостью строительства Сетевой организацией собственного участка ВЛ-10 кВ фидер П-5 к подстанции, принадлежащей товариществу.
В данной ситуации, с учетом положений Правил № 861, Сетевая организация при поступлении заявок от граждан: Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. Рубан И.В., Зинченко А.И. должна осуществить действия, определенные пунктом 15 Правил № 861: рассмотреть заявки на соответствие требованиям Правил № 861 и в случае отсутствии в заявках сведений и документов, указанных в пунктах 9, 14 Правил № 861, в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомить заявителя о недостающих сведениях и направляет им для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений; в случае если заявки соответствует требованиям Правил № 861, то в адрес заявителей Сетевая организация направляет для подписания заполненные и подписанные ею проекты договоров в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Исходя из вышеизложенного при рассмотрении заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям: вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24 Сетевая организация нарушила пункт 15 Правил № 861, таким образом, данными действиями ущемила права и законные интересы граждан: Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я.
В соответствии с частью1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России установила в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан, с И.В., Васютинскую Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «ОАО «НЭСК-электросети»» предписание об устранении факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии И.В. Иващенко
Члены Комиссии: А.В. Жигунова
Е.Г. Картомышева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 1-247/2010
07.02.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011
Полный текст решения изготовлен 07.02.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля в ТЭК и связи
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Картомышева Е.Г. – специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «07» февраля 2011 по делу №247/2010 о нарушении ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «НЭСК-электросети» в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я. путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24 согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
2. ОАО «НЭСК-электросети» в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить действия путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24), на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в 5-дневный срок со дня его исполнения, с приложением свидетельствующих об этом доказательств.
Председатель Комиссии И.В. Иващенко
Члены Комиссии
А.В. Жигунова
Е.Г. Картомышева
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписание антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 6473
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание Краснодарского УФАС России по делу №247/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6473
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1297167747
[changed] => 1370528289
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528289
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
07.02.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011
В полном объеме решение изготовлено 07.02.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи.
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи.
Картомышева Е.Г – специалист - эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №247/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) из прокуратуры Приморско-Ахтарского района поступило обращение Лемешко Р.А. (.........) (далее - Заявитель) на действия ОАО «НЭСК-электросети» (ул. Северная, 247, г. Краснодар, 350049) (далее - Сетевая организация).
Заявителем в адрес Сетевой организации подана заявка (зарегистрирована от 21.12.2009 за № 46 НС 05/08/807) на заключение договора и получение технических условий на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Фабричная, д. 14 (далее – Объект № 1) к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
Объем запрошенной мощности составил 10 кВт.
К обращению Заявителя приложено письмо от 01.04.2010 № 46КС 05/09/101, которое направлено членам СНТ «Садовод». Из текста письма следует, что на балансе СНТ «Садовод» (далее - Товарищество) имеется подстанция - ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4кВ. Технологическое присоединение членов Товарищества должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего необходимо обратиться в адрес ОАО «Кубаньэнерго», с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416), принадлежащим ОАО «НЭСК-электросети», отсутствует, ввиду их перегрузки.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 15 Правил № 861 определено, что заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10, 12 – 14 настоящих правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 30 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Таким образом, при рассмотрении заявки гражданина Лемешко Р.А. Сетевой организацией нарушен порядок рассмотрения, предусмотренный Правилами № 861.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах своих сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно Постановлению от 30.06.2008 № 30 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приказом от 22.10.2010 №384 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело №247/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.10.2010, назначена дата рассмотрения дела – 17.11.2010.
17.11.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО «НЭСК-электросети»: Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности № 9.НС-22/30 от 31.12.2009, Гордиенко В.И. по доверенности 9.НС-22/40 от 31.12.2009.
17.11.2010 ОАО «НЭСК-электросети» на заседании Комиссии заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и подготовки правовой позиции. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.
С учетом заявленного ходатайства, а также в связи с привлечением к участию в деле лица, содействующего рассмотрению дела – ОАО «Кубаньэнерго», и получением дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 08.12.2010.
08.12.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО «НЭСК-электросети»: Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности № 9.НС-22/30 от 31.12.2009; ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 7972 от 30.10.2010.
08.12.2010 ОАО «НЭСК-электросети» заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.
С учетом заявленного ходатайства, а также необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 28.12.2010.
В ходе рассмотрения дела № 247/2010 в Краснодарское УФАС России поступили обращения граждан: Зинченко А.И. (вх. От 11.11.2010 № 9893), Рубан И.В. (вх. от 19.11.2010 № 10156), Васютинской Н.Я. (вх. от 24.11.2010 № 10186) (далее - Граждане). Комиссией установлено, что указанные обращения Граждан содержат требования аналогичные требованиям, являющимся предметом рассмотрения дела №247/2010, возбужденного на основании обращения гражданина Лемешко Р.А. в отношении ОАО «НЭСК-электросети» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи, с чем 28.12.2010 на заседании по рассмотрению дела № 247/2010 присутствовали членов Комиссии; гражданина Лемешко Р.А.; и представителей: ОАО «НЭСК-электросети» Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 7972 от 30.10.2010, Комиссия определением от 28.12.2010 определила: привлечь к участию в деле заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела, а именно следующих граждан: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинскую Н.Я., а также лицо, содействующее рассмотрению дела – ОАО «Кубаньэнергосбыт». По указанным основаниям Комиссией вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 25.01.2011.
25.01.2011 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители: ОАО «НЭСК-электросети» Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 119/10-108 от 27.12.2010, ОАО «Кубаньэнергосбыт» Попова Т.В. по доверенности № 12.106.11.10 от 24.01.2011.
Граждане: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинская Н.Я. на заседании Комиссии не явились, письменных пояснений не представили.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» на заседании Комиссии пояснило, что подключить объекты граждан: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я к ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416 нет возможности в виду того, что данная подстанция и отходящие высоковольтные линии перегружены и постоянно выходит из строя оборудование. Объекты граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я расположены на территории СНТ «Садовод». На территории данного СНТ имеется ТП П-7-15/250 и отходящие ВЛ – 0,4 кВ, которые находятся на балансе СНТ «Садовод». Соответственно для подключения садовых участков гражданам: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я необходимо обратиться к председателю СНТ «Садовод» для того, чтобы в последующем председателем было осуществлено фактическое подключение ТП П-7-15/250 в МРО Ольгинский энергосбыт Тимашевских сетей и заключения договора энергоснабжения. После фактического включения ТП П-7-15/250, на объектах вышеуказанных граждан будет осуществлено технологическое присоединение.
В ходе рассмотрения дела гражданин Лемешко Р.А. на заседании Комиссии пояснил, что действия (бездействие) ОАО «НЭСК – электросети», выразившиеся в не направлении проекта договора технологического присоединения и технических условий, в срок предусмотренный Правилами № 861, ущемляет его права и законные интересы.
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнерго» на заседании Комиссии пояснило, что на основании разработанного проекта № 1345 со стороны ОАО «Кубаньэнерго» осуществлено строительство КТП П-3-15/250, к которой подключились граждане, проживающие на территории СНТ «Садовод». Однако, в 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО «Кубаньэнерго» прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод». В последующем граждане, проживающие на территории Товарищества были подключены к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнергосбыт» на заседании Комиссии пояснил, что на сегодняшний день между СНТ «Садовод» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2007 № 740132. Согласно данному договору поставка электрической энергии осуществляется в одной точке «ТУ № 1 Артскважина».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Гражданин Лемешко Р.А. в соответствии со свидетельством от 15.12.2009 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, с/т «Садовод», ул. Фабричная, д. 14 (далее – Объект № 1, Земельный участок). На основании справки председателя СНТ «Садовод» от 15.12.2010, Земельный участок расположен в границах СНТ «Садовод». Также согласно указанной справке, гражданин Лемешко Р.А. не является членом садоводческого некоммерческого товарищества.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» представлены следующие сведения, из которых следует, что в целях электроснабжения СТ «Садовод» и СТ «Лотос» Тимашевскими электрическими сетями РЭУ «Краснодарэнерго» выданы технические условия № 18-ПА. На основании технических условий Всесоюзным Государственным проектно – изыскательским и научно – исследовательским институтом «Сельэнергопроект» разработан проект № 1345 на проектирование «электрических сетей для электрроснабжения СТ «Садовод» и СТ «Лотос». Во исполнение вышеуказанного проекта для электроснабжения 430 садовых участков, в том числе 243 участка СТ «Лотос» и 186 участков СТ «Садовод», выполнено строительство ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ и отпайки ВЛ-10 кВ к ТП.
Из сведений представленных, ОАО «Кубаньэнерго» следует, что 24.05.1991 года строительно – монтажные работы по строительству КТП П-3-15/250 окончены и произведено ее фактическое подключение.
В 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО «Кубаньэнерго» прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод» и СНТ «Лотос».
Объекты граждан, расположенные на территории СНТ «Садовод», до решения вопроса восстановления подачи электрической энергии со стороны ОАО «Кубаньэнерго», подключены к ТП П-5-416/160 и ВЛ-0,4 кВ, находящейся на балансе ОАО «НЭСК - электросети».
Со стороны ОАО «НЭСК» представлены сведения, из которых следует, что по настоящее время в филиале ОАО «НЭСК» открыты 48 лицевых счетов потребителей – физических лиц, энергопринимающие устройства которых находятся на территории СНТ «Садовод». Все указанные абоненты за потребленную электрическую энергию рассчитываются с ОАО «НЭСК» согласно показаниям индивидуальных приборов учета, установленных на каждом объекте.
Таким образом, 48 объектов граждан, расположенных на территории СНТ «Садовод», подключены к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
В целях технологического присоединения к сетям электроснабжения Объекта № 1, гражданин Лемешко Р.А. (далее - Заявитель) в адрес Сетевой организации подал заявку от 25.12.2009. Объем запрошенной мощности составил 10 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 25.12.2009 за № 46НС 05/08/807.
Также гр. Рубан И.В. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, ул. Садовая, 24 (далее – Объект № 2) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 17.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41.
Гр. Зинченко А.И. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Ярморочная, 25 (далее – Объект № 3) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 12.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40.
Гр. Васютинская Н.Я. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Восточная, д. 12 (далее – Объект № 4) в адрес Сетевой организации подала в адрес Сетевой организации совместно с другими гражданами коллективную заявку от 29.09.2009. Коллективная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24. (далее - Граждане).
В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 заявители направляют заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке направляемой заявителем – физическим лицом, должны быть указаны:
а) фамилия, имя, отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя (пункт 14 Правил № 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Однако в соответствии с пунктом 15 Правил № 861 при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9,10 и 12-14 настоящих Правил, Сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
На поступившие заявки граждан Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. на технологическое присоединение, ОАО «НЭСК-электросети» в адрес вышеуказанных граждан направило письма: от 01.10.2009 за № 46НС 01/09/18 от 01.04.2010 № 46НС 05/09/101. Из текста писем следует, что на балансе СНТ «Садовод» имеется подстанция – ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4 кВ. Технологическое присоединение членов СНТ «Садовод» должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего Вам необходимо обратиться в адрес ОАО «Кубаньэнерго» с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416), принадлежащим ОАО «НЭСК-электросети», отсутствует, ввиду их перегрузки.
Так же из сведений, представленных ОАО «НЭСК-электросети», следует, что на поданные заявления граждан: Рубан И.В., Зинченко А.И. направлены письменные ответы (зарегистрированные Сетевой организацией от 26.11.2010 за № 46НС 05/09/355, 46НС 05/09/356) , в которых Сетевая организация указала, что ТП П-7-15/250 и ВЛ-0,4 кВ, находятся на балансе СНТ «Садовод». Со стороны ОАО «НЭСК-электросети» на общем собрании членов СНТ «Садовод» с участием представителей администрации города и района поступило предложение о вводе в эксплуатацию ТП П-1-15/250, с условием о заключении договора энергоснабжения и расчетом за потребленную электрическую энергию по общему прибору учета, установленному в указанной ТП. Данное предложение со стороны председателя СНТ «Садовод» было отклонено. С целью удовлетворения потребностей членов СНТ «Садовод» в электрической энергии (мощности), Сетевая организация готова обеспечить рабочее состояние подстанции и заключить договоры технологического присоединения с членами товарищества, при условии выноса объектов электросетевого хозяйства (ПАРРЭС участка ВЛ-10 кВ П-7) сторонней сетевой организацией (ОАО «Кубаньэнерго») с территории товарищества. Исполнение данного условия обусловлено необходимостью строительства Сетевой организацией собственного участка ВЛ-10 кВ фидер П-5 к подстанции, принадлежащей товариществу.
В данной ситуации, с учетом положений Правил № 861, Сетевая организация при поступлении заявок от граждан: Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. Рубан И.В., Зинченко А.И. должна осуществить действия, определенные пунктом 15 Правил № 861: рассмотреть заявки на соответствие требованиям Правил № 861 и в случае отсутствии в заявках сведений и документов, указанных в пунктах 9, 14 Правил № 861, в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомить заявителя о недостающих сведениях и направляет им для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений; в случае если заявки соответствует требованиям Правил № 861, то в адрес заявителей Сетевая организация направляет для подписания заполненные и подписанные ею проекты договоров в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Исходя из вышеизложенного при рассмотрении заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям: вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24 Сетевая организация нарушила пункт 15 Правил № 861, таким образом, данными действиями ущемила права и законные интересы граждан: Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я.
В соответствии с частью1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России установила в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан, с И.В., Васютинскую Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «ОАО «НЭСК-электросети»» предписание об устранении факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии И.В. Иващенко
Члены Комиссии: А.В. Жигунова
Е.Г. Картомышева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 1-247/2010
07.02.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011
Полный текст решения изготовлен 07.02.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля в ТЭК и связи
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Картомышева Е.Г. – специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «07» февраля 2011 по делу №247/2010 о нарушении ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «НЭСК-электросети» в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я. путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24 согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
2. ОАО «НЭСК-электросети» в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить действия путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24), на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в 5-дневный срок со дня его исполнения, с приложением свидетельствующих об этом доказательств.
Председатель Комиссии И.В. Иващенко
Члены Комиссии
А.В. Жигунова
Е.Г. Картомышева
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписание антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
07.02.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011
В полном объеме решение изготовлено 07.02.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи.
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи.
Картомышева Е.Г – специалист - эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №247/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) из прокуратуры Приморско-Ахтарского района поступило обращение Лемешко Р.А. (.........) (далее - Заявитель) на действия ОАО «НЭСК-электросети» (ул. Северная, 247, г. Краснодар, 350049) (далее - Сетевая организация).
Заявителем в адрес Сетевой организации подана заявка (зарегистрирована от 21.12.2009 за № 46 НС 05/08/807) на заключение договора и получение технических условий на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Фабричная, д. 14 (далее – Объект № 1) к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
Объем запрошенной мощности составил 10 кВт.
К обращению Заявителя приложено письмо от 01.04.2010 № 46КС 05/09/101, которое направлено членам СНТ «Садовод». Из текста письма следует, что на балансе СНТ «Садовод» (далее - Товарищество) имеется подстанция - ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4кВ. Технологическое присоединение членов Товарищества должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего необходимо обратиться в адрес ОАО «Кубаньэнерго», с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416), принадлежащим ОАО «НЭСК-электросети», отсутствует, ввиду их перегрузки.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 15 Правил № 861 определено, что заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10, 12 – 14 настоящих правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 30 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Таким образом, при рассмотрении заявки гражданина Лемешко Р.А. Сетевой организацией нарушен порядок рассмотрения, предусмотренный Правилами № 861.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах своих сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно Постановлению от 30.06.2008 № 30 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приказом от 22.10.2010 №384 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело №247/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.10.2010, назначена дата рассмотрения дела – 17.11.2010.
17.11.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО «НЭСК-электросети»: Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности № 9.НС-22/30 от 31.12.2009, Гордиенко В.И. по доверенности 9.НС-22/40 от 31.12.2009.
17.11.2010 ОАО «НЭСК-электросети» на заседании Комиссии заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и подготовки правовой позиции. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.
С учетом заявленного ходатайства, а также в связи с привлечением к участию в деле лица, содействующего рассмотрению дела – ОАО «Кубаньэнерго», и получением дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 08.12.2010.
08.12.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО «НЭСК-электросети»: Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности № 9.НС-22/30 от 31.12.2009; ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 7972 от 30.10.2010.
08.12.2010 ОАО «НЭСК-электросети» заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.
С учетом заявленного ходатайства, а также необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 28.12.2010.
В ходе рассмотрения дела № 247/2010 в Краснодарское УФАС России поступили обращения граждан: Зинченко А.И. (вх. От 11.11.2010 № 9893), Рубан И.В. (вх. от 19.11.2010 № 10156), Васютинской Н.Я. (вх. от 24.11.2010 № 10186) (далее - Граждане). Комиссией установлено, что указанные обращения Граждан содержат требования аналогичные требованиям, являющимся предметом рассмотрения дела №247/2010, возбужденного на основании обращения гражданина Лемешко Р.А. в отношении ОАО «НЭСК-электросети» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи, с чем 28.12.2010 на заседании по рассмотрению дела № 247/2010 присутствовали членов Комиссии; гражданина Лемешко Р.А.; и представителей: ОАО «НЭСК-электросети» Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 7972 от 30.10.2010, Комиссия определением от 28.12.2010 определила: привлечь к участию в деле заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела, а именно следующих граждан: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинскую Н.Я., а также лицо, содействующее рассмотрению дела – ОАО «Кубаньэнергосбыт». По указанным основаниям Комиссией вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 25.01.2011.
25.01.2011 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители: ОАО «НЭСК-электросети» Алешин В.П. по доверенности № 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО «Кубаньэнерго» Коневец Ю.Д. по доверенности № 119/10-108 от 27.12.2010, ОАО «Кубаньэнергосбыт» Попова Т.В. по доверенности № 12.106.11.10 от 24.01.2011.
Граждане: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинская Н.Я. на заседании Комиссии не явились, письменных пояснений не представили.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» на заседании Комиссии пояснило, что подключить объекты граждан: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я к ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416 нет возможности в виду того, что данная подстанция и отходящие высоковольтные линии перегружены и постоянно выходит из строя оборудование. Объекты граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я расположены на территории СНТ «Садовод». На территории данного СНТ имеется ТП П-7-15/250 и отходящие ВЛ – 0,4 кВ, которые находятся на балансе СНТ «Садовод». Соответственно для подключения садовых участков гражданам: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я необходимо обратиться к председателю СНТ «Садовод» для того, чтобы в последующем председателем было осуществлено фактическое подключение ТП П-7-15/250 в МРО Ольгинский энергосбыт Тимашевских сетей и заключения договора энергоснабжения. После фактического включения ТП П-7-15/250, на объектах вышеуказанных граждан будет осуществлено технологическое присоединение.
В ходе рассмотрения дела гражданин Лемешко Р.А. на заседании Комиссии пояснил, что действия (бездействие) ОАО «НЭСК – электросети», выразившиеся в не направлении проекта договора технологического присоединения и технических условий, в срок предусмотренный Правилами № 861, ущемляет его права и законные интересы.
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнерго» на заседании Комиссии пояснило, что на основании разработанного проекта № 1345 со стороны ОАО «Кубаньэнерго» осуществлено строительство КТП П-3-15/250, к которой подключились граждане, проживающие на территории СНТ «Садовод». Однако, в 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО «Кубаньэнерго» прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод». В последующем граждане, проживающие на территории Товарищества были подключены к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кубаньэнергосбыт» на заседании Комиссии пояснил, что на сегодняшний день между СНТ «Садовод» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2007 № 740132. Согласно данному договору поставка электрической энергии осуществляется в одной точке «ТУ № 1 Артскважина».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Гражданин Лемешко Р.А. в соответствии со свидетельством от 15.12.2009 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, с/т «Садовод», ул. Фабричная, д. 14 (далее – Объект № 1, Земельный участок). На основании справки председателя СНТ «Садовод» от 15.12.2010, Земельный участок расположен в границах СНТ «Садовод». Также согласно указанной справке, гражданин Лемешко Р.А. не является членом садоводческого некоммерческого товарищества.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» представлены следующие сведения, из которых следует, что в целях электроснабжения СТ «Садовод» и СТ «Лотос» Тимашевскими электрическими сетями РЭУ «Краснодарэнерго» выданы технические условия № 18-ПА. На основании технических условий Всесоюзным Государственным проектно – изыскательским и научно – исследовательским институтом «Сельэнергопроект» разработан проект № 1345 на проектирование «электрических сетей для электрроснабжения СТ «Садовод» и СТ «Лотос». Во исполнение вышеуказанного проекта для электроснабжения 430 садовых участков, в том числе 243 участка СТ «Лотос» и 186 участков СТ «Садовод», выполнено строительство ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ и отпайки ВЛ-10 кВ к ТП.
Из сведений представленных, ОАО «Кубаньэнерго» следует, что 24.05.1991 года строительно – монтажные работы по строительству КТП П-3-15/250 окончены и произведено ее фактическое подключение.
В 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО «Кубаньэнерго» прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод» и СНТ «Лотос».
Объекты граждан, расположенные на территории СНТ «Садовод», до решения вопроса восстановления подачи электрической энергии со стороны ОАО «Кубаньэнерго», подключены к ТП П-5-416/160 и ВЛ-0,4 кВ, находящейся на балансе ОАО «НЭСК - электросети».
Со стороны ОАО «НЭСК» представлены сведения, из которых следует, что по настоящее время в филиале ОАО «НЭСК» открыты 48 лицевых счетов потребителей – физических лиц, энергопринимающие устройства которых находятся на территории СНТ «Садовод». Все указанные абоненты за потребленную электрическую энергию рассчитываются с ОАО «НЭСК» согласно показаниям индивидуальных приборов учета, установленных на каждом объекте.
Таким образом, 48 объектов граждан, расположенных на территории СНТ «Садовод», подключены к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
В целях технологического присоединения к сетям электроснабжения Объекта № 1, гражданин Лемешко Р.А. (далее - Заявитель) в адрес Сетевой организации подал заявку от 25.12.2009. Объем запрошенной мощности составил 10 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 25.12.2009 за № 46НС 05/08/807.
Также гр. Рубан И.В. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, ул. Садовая, 24 (далее – Объект № 2) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 17.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41.
Гр. Зинченко А.И. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Ярморочная, 25 (далее – Объект № 3) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 12.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40.
Гр. Васютинская Н.Я. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско – Ахтарск, ул. Восточная, д. 12 (далее – Объект № 4) в адрес Сетевой организации подала в адрес Сетевой организации совместно с другими гражданами коллективную заявку от 29.09.2009. Коллективная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24. (далее - Граждане).
В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 заявители направляют заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке направляемой заявителем – физическим лицом, должны быть указаны:
а) фамилия, имя, отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя (пункт 14 Правил № 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Однако в соответствии с пунктом 15 Правил № 861 при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9,10 и 12-14 настоящих Правил, Сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
На поступившие заявки граждан Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. на технологическое присоединение, ОАО «НЭСК-электросети» в адрес вышеуказанных граждан направило письма: от 01.10.2009 за № 46НС 01/09/18 от 01.04.2010 № 46НС 05/09/101. Из текста писем следует, что на балансе СНТ «Садовод» имеется подстанция – ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4 кВ. Технологическое присоединение членов СНТ «Садовод» должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего Вам необходимо обратиться в адрес ОАО «Кубаньэнерго» с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер «Поселок» от ТП-416), принадлежащим ОАО «НЭСК-электросети», отсутствует, ввиду их перегрузки.
Так же из сведений, представленных ОАО «НЭСК-электросети», следует, что на поданные заявления граждан: Рубан И.В., Зинченко А.И. направлены письменные ответы (зарегистрированные Сетевой организацией от 26.11.2010 за № 46НС 05/09/355, 46НС 05/09/356) , в которых Сетевая организация указала, что ТП П-7-15/250 и ВЛ-0,4 кВ, находятся на балансе СНТ «Садовод». Со стороны ОАО «НЭСК-электросети» на общем собрании членов СНТ «Садовод» с участием представителей администрации города и района поступило предложение о вводе в эксплуатацию ТП П-1-15/250, с условием о заключении договора энергоснабжения и расчетом за потребленную электрическую энергию по общему прибору учета, установленному в указанной ТП. Данное предложение со стороны председателя СНТ «Садовод» было отклонено. С целью удовлетворения потребностей членов СНТ «Садовод» в электрической энергии (мощности), Сетевая организация готова обеспечить рабочее состояние подстанции и заключить договоры технологического присоединения с членами товарищества, при условии выноса объектов электросетевого хозяйства (ПАРРЭС участка ВЛ-10 кВ П-7) сторонней сетевой организацией (ОАО «Кубаньэнерго») с территории товарищества. Исполнение данного условия обусловлено необходимостью строительства Сетевой организацией собственного участка ВЛ-10 кВ фидер П-5 к подстанции, принадлежащей товариществу.
В данной ситуации, с учетом положений Правил № 861, Сетевая организация при поступлении заявок от граждан: Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. Рубан И.В., Зинченко А.И. должна осуществить действия, определенные пунктом 15 Правил № 861: рассмотреть заявки на соответствие требованиям Правил № 861 и в случае отсутствии в заявках сведений и документов, указанных в пунктах 9, 14 Правил № 861, в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомить заявителя о недостающих сведениях и направляет им для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений; в случае если заявки соответствует требованиям Правил № 861, то в адрес заявителей Сетевая организация направляет для подписания заполненные и подписанные ею проекты договоров в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Исходя из вышеизложенного при рассмотрении заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям: вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24 Сетевая организация нарушила пункт 15 Правил № 861, таким образом, данными действиями ущемила права и законные интересы граждан: Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я.
В соответствии с частью1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России установила в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан, с И.В., Васютинскую Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «ОАО «НЭСК-электросети»» предписание об устранении факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии И.В. Иващенко
Члены Комиссии: А.В. Жигунова
Е.Г. Картомышева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 1-247/2010
07.02.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011
Полный текст решения изготовлен 07.02.2011
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля в ТЭК и связи
Члены комиссии:
Жигунова А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Картомышева Е.Г. – специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «07» февраля 2011 по делу №247/2010 о нарушении ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «НЭСК-электросети» в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я. путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24 согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
2. ОАО «НЭСК-электросети» в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить действия путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 № 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за № 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за № 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за № 46НС 05/08/24), на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в 5-дневный срок со дня его исполнения, с приложением свидетельствующих об этом доказательств.
Председатель Комиссии И.В. Иващенко
Члены Комиссии
А.В. Жигунова
Е.Г. Картомышева
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписание антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-08 15:22:27
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-08 15:22:27
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322110064
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Краснодарское УФАС России
)
