РЕШЕНИЕ
| 20 октября 2010 г. |
г. Краснодар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Иващенко И. В. – заместитель начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи.
Члены комиссии:
Найденова С.А. – зам. начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Незусова О. В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №168/2010 по признакам нарушения ОАО «Краснодаркрайгаз» (350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Управление, Краснодарское УФАС России) поступило обращение Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Администрация) от 02.04.2010 №310 (далее – обращение), на действия ОАО «Краснодаркрайгаз», выразившиеся в ущемлении интересов Администрации, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов.
В 2009 году между ОАО «Краснодаркрайгаз» (Исполнитель) и Администрацией (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов сельского поселения Кубань Гулькевичского района от 07.04.2009 №2725/306а (далее – Договор от 07.04.2009).
В соответствии с предметом данного договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности осуществлять комплекс мероприятий по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования сельского поселения «Кубань», находящегося в собственности у Заказчика:
- пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань;
- пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский;
- пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский;
- пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.
Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что стоимость услуг определяется на основании Приложения №1 к данному Договору и составляет 418 337,56 руб.
В Приложении №1 к Договору указан перечень оборудования и газопроводов, подлежащих техническому обслуживанию ОАО «Краснодаркрайгаз".
1.Пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань:
1.1. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (6 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 631,72 руб. (количество 1 раз).
1.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
1.3. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 484,66 руб. (количество 1 раз).
1.4. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 968,56 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 874,24 руб. (количество 1 раз).
1.5. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (7 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 077,25 руб. (количество 1 раз).
1.6. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 154,57 руб. (количество 1 раз).
1.7. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
1.8. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 091,52 руб. (количество 1 раз).
1.9 Техническое обслуживание оборудования ГРПШ при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раз).
1.10. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
1.11. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 105,34 руб. (количество 6 раз).
1.12. Текущий ремонт оборудования ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8335,6 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 41 678,00 руб. (количество 1 раз).
1.13. Техническое обслуживание ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 535,78 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 17 678,9 руб. (количество 1 раз).
1.14. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 280,78 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
1.15. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 11 403,90 руб. (количество 6 раз).
1.16. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
1.17. Обход и осмотр трассы надземного газопровода низкого давления (3,560 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 214,25 руб. (количество 3 раза).
1.18. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (10,500 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 28 440,72 руб. (количество 9 раз).
1.19. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (11,000 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 80 378,10 руб. (количество 18 раз).
2. Пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский.
2.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (2,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 806,33 руб. (количество 18 раз).
2.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (1,521 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 9 раз).
2.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (5,689 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 3 раза).
2.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
2.5. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 359,72 руб. (количество 6 раз).
2.6. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 271,94 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
2.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 1 909,32 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 909,32 руб. (количество 1 раза).
2.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
2.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,51 руб. (количество 1 раза).
2.10. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 296,75 руб. (количество 1 раза).
2.11. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
2.12. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
3. Пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский.
3.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,665 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 166, 32 руб. (количество 18 раз).
3.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 812,59 руб. (количество 9 раз).
3.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (6,324 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 709,81 руб. (количество 3 раза).
3.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
3.5. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 842,14 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
3.6.Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 210,68 руб. (количество 6 раз).
3.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 7 425,14 руб. (количество 1 раза).
3.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 529,76 руб. (количество 1 раз).
3.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 374,04 руб. (количество 1 раза).
3.10. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 545,76 руб. (количество 1 раз).
3.11. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,00 руб. (количество 1 раза).
3.12. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 828,22 руб. (количество 1 раза).
3.13. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 754,48 руб. (количество 1 раз).
3.14. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 438,62 руб. (количество 1 раз).
4. Пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.
4.1.Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 315,86 руб. (количество 1 раз).
4.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
4.3. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,50 руб. (количество 1 раза).
4.4. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,02 руб. (количество 1 раза).
4.5. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раза).
4.6. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
4.7. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
4.8. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
4.9. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (2,114 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 908,69 руб. (количество 3 раза).
4.10. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,158 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 427,97 руб. (количество 9 раз).
4.11. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,775 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 970,10 руб. (количество 18 раз).
Тарифы на вышеуказанные услуги устанавливались в соответствии с Прейскурантом», утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 №499/П.
В соответствии с пунктом 4.1 Договора от 07.04.2009 указанный договор действует с 10.04.2009 по 31.12.2009.
Исходя из Обращения Администрации ОАО «Краснодаркрайгаз» в 2010 необоснованно повысило цены на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по сравнению с ранее применяемыми в 2009 ОАО «Краснодаркрайгаз» ценами на указанные услуги.
В ходе рассмотрения Обращения Администрации, Краснодарским УФАС направлены необходимые запросы в адрес ОАО «Краснодаркрайгаз».
Исходя из сведений, представленных ОАО «Краснодаркрайгаз», цены на услуги по установке газового счетчика разработаны в соответствии с Примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанным головным научно-исследовательским и проектным институтом ОАО «ГипроНИИгаз», введенным в действие Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 г. № 35.
В 2009 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 №499/П (далее – Прейскурант 2009).
В 2010 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2009 №441/П (далее – Прейскурант 2010).
1. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм установлена цена в размере 438,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 696,09 руб. (без НДС) (п.2.1.28 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.18 Прейскуранта 2010 – 505,09 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
2. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм установлена цена в размере 828,22 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 1314,38 руб. (без НДС) (п.2.1.23 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.23 Прейскуранта 2010 – 953,72 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
3. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм установлена цена в размере 968,56. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 1 537,10 руб. (без НДС) (согласно пункту п.2.1.24 Прейскуранта 2009 – 968,20 руб., пункту 2.1.24 Прейскуранта 2010 – 1 114,91 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
4. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по оформлению результатов обхода трассы газопровода установлена цена в размере 36,55 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 58,00 руб. (без НДС) (п.2.1.11 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.11 Прейскуранта 2010 – 42,09 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
5. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы надземного газопровода установлена цена в размере 300,96 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 477,62 руб. (без НДС) (п.2.1.2 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.2 Прейскуранта 2010 – 467,48 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
6. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы подземного газопровода установлена цена в размере 405,95 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 644,24 руб. (без НДС) (п.2.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.1 Прейскуранта 2010 – 346,58 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
7. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПСК-50 установлена цена в размере 296,75 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 470,94 руб. (без НДС) (п.3.2.24 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.24 Прейскуранта 2010 – 341,71 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
8. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм установлена цена в размере 593,51 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 941,91 руб. (без НДС) (п.3.2.22 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.22 Прейскуранта 2010 – 683,43 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
9. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования регулятора давления РДГК-10 установлена цена в размере 2545,76 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 4 040,12 руб. (без НДС) (п.3.2.10 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.10 Прейскуранта 2010 – 2931,48 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
10. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 335,6 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 13 228,6 руб. (без НДС) (п.3.2.3 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.3 Прейскуранта 2010 – 9 598,56 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
11. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 3 535,78 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 5 611,29 руб. (без НДС) (п.3.2.1. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.1. Прейскуранта 2010 – 4 071,50 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
12. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 264,88 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 13 116,36 руб. (без НДС) (п.3.2.7. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.7 Прейскуранта 2010 – 9 517,13 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
13. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 3 712,57 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 5 891,85 руб. (без НДС) (п.3.2.6 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.6 Прейскуранта 2010 – 4 275,07 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
14. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 1 909,32 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 3030,09 руб. (без НДС) (п.3.2.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.5 Прейскуранта 2010 – 2 198,61 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
15. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 380,13 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 603,27 руб. (без НДС) (п.3.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.1 Прейскуранта 2010 – 437,74 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
16. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 350,89 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 556,86 руб. (без НДС) (п.3.1.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.5 Прейскуранта 2010 – 404,07 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
17. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 226,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 359,64 руб. (без НДС) (п.3.1.4 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.4 Прейскуранта 2010 – 260,96 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
Таким образом, темпы роста цен на вышеуказанные услуги (работы), оказываемые ОАО «Краснодаркрайгаз» в январе 2009 Администрации по отношению к январю 2010 возросли на 59%.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий порядок защиты нарушенных гражданских прав, и является одной из гарантий их осуществления.
Согласно указанной статье, стороны гражданских правоотношений имеют возможность выбора между судебным и административным порядком защиты своих прав.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав может осуществляться в административном порядке.
Требование норм статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами не использовалось.
С учетом вышеизложенного, для защиты нарушенных прав в административном порядке, Администрация направила в антимонопольный орган соответствующее обращение об ущемлении ее прав и законных интересов со стороны ОАО «Краснодаркрайгаз».
ОАО «Краснодаркрайгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по транспортировке газа по трубопроводам в географических границах Краснодарского края.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом изложенного, ОАО «Краснодаркрайгаз» доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в пределах своих сетей.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Исходя из изложенного в действиях ОАО «Краснодаркрайгаз» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Приказом от 08.07.2010 №226 возбуждено дело №168/2010 в отношении ОАО «Краснодаркрайгаз».
Определением от 21.06.2010 дело №168/2010 назначено к рассмотрению на 27.08.2010.
27.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; Глава сельского поселения Кубань Гулькевичского района – Курганский Е.И.; представитель ОАО «Краснодаркрайгаз» на заседание Комиссии не явился, однако был надлежащим образом уведомлен (увед. № 35002027135068).
При этом, ОАО «Краснодаркрайгаз» в адрес Управления направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела №168/2010, ввиду невозможности предоставления запрашиваемой информации в срок, указанный в определении о назначении дела №168/2010 к рассмотрению.
Комиссией указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с этим, Краснодарским УФАС России, в связи с вышеуказанным ходатайством, в соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принято определение об отложении рассмотрение дела №168/2010 на 07.10.2010.
07.10.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Краснодаркрайгаз» Бирзула О.П. по доверенность от 11.01.2010 №05-1/1; представитель Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на заседание Комиссии не явился, однако был уведомлен надлежащим образом (увед. 35002027153819).
В ходе рассмотрения №168/2010 Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее:
Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю в ходе рассмотрения дела №168/2010 как со стороны, Администрации, так и со стороны ОАО «Красндаркрайгаз» представлены проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на 2010, неотъемлемой частью которого является Приложение №1, определяющее тарифы на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования (далее – Договор на 2010).
Общая сумма работ согласно договору на 2010 составила 888 662,37 руб., в то время как в рамках договора от 07.04.2009 №2725/306а на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, заключенного между ОАО «Краснодаркрайгаз» и Администрацией, сумма аналогичных услуг составляла 418 337,56 руб.
В связи с тем, что ОАО «Краснодаркрайгаз» в проекте договора на 2010 указаны тарифы на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования значительно выше, чем в 2009 году, Администрация выразила несогласие с данными тарифами.
Комиссия Краснодарского УФАС России в ходе рассмотрения дела №168/2010 установила, что проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования на 2010 между ОАО «Краснодаркрайгаз» и Администрацией не был подписан не одной из сторон.
Вместе с тем, на заседание Комиссии поступили сведения, о том, что между Администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Заказчик) и ОАО «Гулькевичирайгаз» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 16.08.2010 №2 (далее – Контракт).
В соответствии с предметом Контракта, Исполнитель в целях обеспечения исправности состояния и безопасной эксплуатации газопроводов и газового оборудования Заказчика обязуется с помощью комплекса работ оказывать Заказчику услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Согласно сведениям, представленным ОАО «Краснодаркрайгаз», услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов в 2010 году Администрации оказывала иная организацией – ОАО «Гулькевичирайгаз». В периоды 1-й, 2-й квартал 2010 на основании договоров от 01.01.2010 №402, от 01.04.2010 №716, заключенных между Администрацией и ОАО «Гулькевичирайгаз», что подтверждается актами об оказании услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования Администрации с.п. Кубань 2010 №GRG00381, от 30.06.2010 №GRG01402.
Таким образом, ОАО «Краснодаркрайгаз» в 2010 году не оказывало Администрации услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по тарифам, предложенным в проекте договора.
Таким образом, Комиссией по делу №168/2010 в действиях ОАО «Краснодаркрайгаз» не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела №168/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Краснодаркрайгаз».
| Председатель Комиссии |
И. В. Иващенко |
| |
|
| Члены Комиссии |
С. А. Найденова |
| |
О. В. Незусова |
| |
|
| |
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 6463
[uid] => 1
[title] => Решение Краснодарского УФАС России по делу №168/2010 по признакам нарушения ОАО «Краснодаркрайгаз» ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6463
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1287518400
[changed] => 1370528289
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528289
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
| 20 октября 2010 г. |
г. Краснодар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Иващенко И. В. – заместитель начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи.
Члены комиссии:
Найденова С.А. – зам. начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Незусова О. В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №168/2010 по признакам нарушения ОАО «Краснодаркрайгаз» (350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Управление, Краснодарское УФАС России) поступило обращение Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Администрация) от 02.04.2010 №310 (далее – обращение), на действия ОАО «Краснодаркрайгаз», выразившиеся в ущемлении интересов Администрации, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов.
В 2009 году между ОАО «Краснодаркрайгаз» (Исполнитель) и Администрацией (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов сельского поселения Кубань Гулькевичского района от 07.04.2009 №2725/306а (далее – Договор от 07.04.2009).
В соответствии с предметом данного договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности осуществлять комплекс мероприятий по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования сельского поселения «Кубань», находящегося в собственности у Заказчика:
- пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань;
- пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский;
- пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский;
- пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.
Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что стоимость услуг определяется на основании Приложения №1 к данному Договору и составляет 418 337,56 руб.
В Приложении №1 к Договору указан перечень оборудования и газопроводов, подлежащих техническому обслуживанию ОАО «Краснодаркрайгаз".
1.Пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань:
1.1. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (6 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 631,72 руб. (количество 1 раз).
1.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
1.3. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 484,66 руб. (количество 1 раз).
1.4. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 968,56 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 874,24 руб. (количество 1 раз).
1.5. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (7 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 077,25 руб. (количество 1 раз).
1.6. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 154,57 руб. (количество 1 раз).
1.7. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
1.8. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 091,52 руб. (количество 1 раз).
1.9 Техническое обслуживание оборудования ГРПШ при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раз).
1.10. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
1.11. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 105,34 руб. (количество 6 раз).
1.12. Текущий ремонт оборудования ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8335,6 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 41 678,00 руб. (количество 1 раз).
1.13. Техническое обслуживание ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 535,78 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 17 678,9 руб. (количество 1 раз).
1.14. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 280,78 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
1.15. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 11 403,90 руб. (количество 6 раз).
1.16. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
1.17. Обход и осмотр трассы надземного газопровода низкого давления (3,560 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 214,25 руб. (количество 3 раза).
1.18. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (10,500 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 28 440,72 руб. (количество 9 раз).
1.19. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (11,000 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 80 378,10 руб. (количество 18 раз).
2. Пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский.
2.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (2,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 806,33 руб. (количество 18 раз).
2.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (1,521 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 9 раз).
2.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (5,689 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 3 раза).
2.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
2.5. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 359,72 руб. (количество 6 раз).
2.6. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 271,94 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
2.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 1 909,32 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 909,32 руб. (количество 1 раза).
2.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
2.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,51 руб. (количество 1 раза).
2.10. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 296,75 руб. (количество 1 раза).
2.11. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
2.12. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
3. Пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский.
3.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,665 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 166, 32 руб. (количество 18 раз).
3.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 812,59 руб. (количество 9 раз).
3.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (6,324 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 709,81 руб. (количество 3 раза).
3.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
3.5. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 842,14 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
3.6.Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 210,68 руб. (количество 6 раз).
3.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 7 425,14 руб. (количество 1 раза).
3.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 529,76 руб. (количество 1 раз).
3.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 374,04 руб. (количество 1 раза).
3.10. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 545,76 руб. (количество 1 раз).
3.11. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,00 руб. (количество 1 раза).
3.12. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 828,22 руб. (количество 1 раза).
3.13. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 754,48 руб. (количество 1 раз).
3.14. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 438,62 руб. (количество 1 раз).
4. Пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.
4.1.Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 315,86 руб. (количество 1 раз).
4.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
4.3. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,50 руб. (количество 1 раза).
4.4. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,02 руб. (количество 1 раза).
4.5. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раза).
4.6. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
4.7. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
4.8. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
4.9. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (2,114 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 908,69 руб. (количество 3 раза).
4.10. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,158 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 427,97 руб. (количество 9 раз).
4.11. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,775 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 970,10 руб. (количество 18 раз).
Тарифы на вышеуказанные услуги устанавливались в соответствии с Прейскурантом», утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 №499/П.
В соответствии с пунктом 4.1 Договора от 07.04.2009 указанный договор действует с 10.04.2009 по 31.12.2009.
Исходя из Обращения Администрации ОАО «Краснодаркрайгаз» в 2010 необоснованно повысило цены на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по сравнению с ранее применяемыми в 2009 ОАО «Краснодаркрайгаз» ценами на указанные услуги.
В ходе рассмотрения Обращения Администрации, Краснодарским УФАС направлены необходимые запросы в адрес ОАО «Краснодаркрайгаз».
Исходя из сведений, представленных ОАО «Краснодаркрайгаз», цены на услуги по установке газового счетчика разработаны в соответствии с Примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанным головным научно-исследовательским и проектным институтом ОАО «ГипроНИИгаз», введенным в действие Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 г. № 35.
В 2009 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 №499/П (далее – Прейскурант 2009).
В 2010 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2009 №441/П (далее – Прейскурант 2010).
1. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм установлена цена в размере 438,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 696,09 руб. (без НДС) (п.2.1.28 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.18 Прейскуранта 2010 – 505,09 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
2. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм установлена цена в размере 828,22 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 1314,38 руб. (без НДС) (п.2.1.23 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.23 Прейскуранта 2010 – 953,72 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
3. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм установлена цена в размере 968,56. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 1 537,10 руб. (без НДС) (согласно пункту п.2.1.24 Прейскуранта 2009 – 968,20 руб., пункту 2.1.24 Прейскуранта 2010 – 1 114,91 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
4. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по оформлению результатов обхода трассы газопровода установлена цена в размере 36,55 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 58,00 руб. (без НДС) (п.2.1.11 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.11 Прейскуранта 2010 – 42,09 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
5. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы надземного газопровода установлена цена в размере 300,96 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 477,62 руб. (без НДС) (п.2.1.2 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.2 Прейскуранта 2010 – 467,48 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
6. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы подземного газопровода установлена цена в размере 405,95 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 644,24 руб. (без НДС) (п.2.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.1 Прейскуранта 2010 – 346,58 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
7. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПСК-50 установлена цена в размере 296,75 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 470,94 руб. (без НДС) (п.3.2.24 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.24 Прейскуранта 2010 – 341,71 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
8. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм установлена цена в размере 593,51 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 941,91 руб. (без НДС) (п.3.2.22 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.22 Прейскуранта 2010 – 683,43 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
9. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования регулятора давления РДГК-10 установлена цена в размере 2545,76 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 4 040,12 руб. (без НДС) (п.3.2.10 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.10 Прейскуранта 2010 – 2931,48 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
10. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 335,6 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 13 228,6 руб. (без НДС) (п.3.2.3 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.3 Прейскуранта 2010 – 9 598,56 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
11. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 3 535,78 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 5 611,29 руб. (без НДС) (п.3.2.1. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.1. Прейскуранта 2010 – 4 071,50 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
12. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 264,88 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 13 116,36 руб. (без НДС) (п.3.2.7. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.7 Прейскуранта 2010 – 9 517,13 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
13. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 3 712,57 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 5 891,85 руб. (без НДС) (п.3.2.6 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.6 Прейскуранта 2010 – 4 275,07 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
14. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 1 909,32 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 3030,09 руб. (без НДС) (п.3.2.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.5 Прейскуранта 2010 – 2 198,61 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
15. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 380,13 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 603,27 руб. (без НДС) (п.3.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.1 Прейскуранта 2010 – 437,74 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
16. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 350,89 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 556,86 руб. (без НДС) (п.3.1.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.5 Прейскуранта 2010 – 404,07 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
17. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 226,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 359,64 руб. (без НДС) (п.3.1.4 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.4 Прейскуранта 2010 – 260,96 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
Таким образом, темпы роста цен на вышеуказанные услуги (работы), оказываемые ОАО «Краснодаркрайгаз» в январе 2009 Администрации по отношению к январю 2010 возросли на 59%.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий порядок защиты нарушенных гражданских прав, и является одной из гарантий их осуществления.
Согласно указанной статье, стороны гражданских правоотношений имеют возможность выбора между судебным и административным порядком защиты своих прав.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав может осуществляться в административном порядке.
Требование норм статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами не использовалось.
С учетом вышеизложенного, для защиты нарушенных прав в административном порядке, Администрация направила в антимонопольный орган соответствующее обращение об ущемлении ее прав и законных интересов со стороны ОАО «Краснодаркрайгаз».
ОАО «Краснодаркрайгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по транспортировке газа по трубопроводам в географических границах Краснодарского края.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом изложенного, ОАО «Краснодаркрайгаз» доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в пределах своих сетей.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Исходя из изложенного в действиях ОАО «Краснодаркрайгаз» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Приказом от 08.07.2010 №226 возбуждено дело №168/2010 в отношении ОАО «Краснодаркрайгаз».
Определением от 21.06.2010 дело №168/2010 назначено к рассмотрению на 27.08.2010.
27.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; Глава сельского поселения Кубань Гулькевичского района – Курганский Е.И.; представитель ОАО «Краснодаркрайгаз» на заседание Комиссии не явился, однако был надлежащим образом уведомлен (увед. № 35002027135068).
При этом, ОАО «Краснодаркрайгаз» в адрес Управления направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела №168/2010, ввиду невозможности предоставления запрашиваемой информации в срок, указанный в определении о назначении дела №168/2010 к рассмотрению.
Комиссией указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с этим, Краснодарским УФАС России, в связи с вышеуказанным ходатайством, в соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принято определение об отложении рассмотрение дела №168/2010 на 07.10.2010.
07.10.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Краснодаркрайгаз» Бирзула О.П. по доверенность от 11.01.2010 №05-1/1; представитель Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на заседание Комиссии не явился, однако был уведомлен надлежащим образом (увед. 35002027153819).
В ходе рассмотрения №168/2010 Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее:
Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю в ходе рассмотрения дела №168/2010 как со стороны, Администрации, так и со стороны ОАО «Красндаркрайгаз» представлены проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на 2010, неотъемлемой частью которого является Приложение №1, определяющее тарифы на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования (далее – Договор на 2010).
Общая сумма работ согласно договору на 2010 составила 888 662,37 руб., в то время как в рамках договора от 07.04.2009 №2725/306а на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, заключенного между ОАО «Краснодаркрайгаз» и Администрацией, сумма аналогичных услуг составляла 418 337,56 руб.
В связи с тем, что ОАО «Краснодаркрайгаз» в проекте договора на 2010 указаны тарифы на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования значительно выше, чем в 2009 году, Администрация выразила несогласие с данными тарифами.
Комиссия Краснодарского УФАС России в ходе рассмотрения дела №168/2010 установила, что проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования на 2010 между ОАО «Краснодаркрайгаз» и Администрацией не был подписан не одной из сторон.
Вместе с тем, на заседание Комиссии поступили сведения, о том, что между Администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Заказчик) и ОАО «Гулькевичирайгаз» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 16.08.2010 №2 (далее – Контракт).
В соответствии с предметом Контракта, Исполнитель в целях обеспечения исправности состояния и безопасной эксплуатации газопроводов и газового оборудования Заказчика обязуется с помощью комплекса работ оказывать Заказчику услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Согласно сведениям, представленным ОАО «Краснодаркрайгаз», услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов в 2010 году Администрации оказывала иная организацией – ОАО «Гулькевичирайгаз». В периоды 1-й, 2-й квартал 2010 на основании договоров от 01.01.2010 №402, от 01.04.2010 №716, заключенных между Администрацией и ОАО «Гулькевичирайгаз», что подтверждается актами об оказании услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования Администрации с.п. Кубань 2010 №GRG00381, от 30.06.2010 №GRG01402.
Таким образом, ОАО «Краснодаркрайгаз» в 2010 году не оказывало Администрации услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по тарифам, предложенным в проекте договора.
Таким образом, Комиссией по делу №168/2010 в действиях ОАО «Краснодаркрайгаз» не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела №168/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Краснодаркрайгаз».
| Председатель Комиссии |
И. В. Иващенко |
| |
|
| Члены Комиссии |
С. А. Найденова |
| |
О. В. Незусова |
| |
|
| |
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
| 20 октября 2010 г. |
г. Краснодар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Иващенко И. В. – заместитель начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи.
Члены комиссии:
Найденова С.А. – зам. начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Незусова О. В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №168/2010 по признакам нарушения ОАО «Краснодаркрайгаз» (350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Управление, Краснодарское УФАС России) поступило обращение Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Администрация) от 02.04.2010 №310 (далее – обращение), на действия ОАО «Краснодаркрайгаз», выразившиеся в ущемлении интересов Администрации, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов.
В 2009 году между ОАО «Краснодаркрайгаз» (Исполнитель) и Администрацией (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов сельского поселения Кубань Гулькевичского района от 07.04.2009 №2725/306а (далее – Договор от 07.04.2009).
В соответствии с предметом данного договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности осуществлять комплекс мероприятий по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования сельского поселения «Кубань», находящегося в собственности у Заказчика:
- пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань;
- пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский;
- пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский;
- пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.
Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что стоимость услуг определяется на основании Приложения №1 к данному Договору и составляет 418 337,56 руб.
В Приложении №1 к Договору указан перечень оборудования и газопроводов, подлежащих техническому обслуживанию ОАО «Краснодаркрайгаз".
1.Пос. Кубань. Распределительные газопроводы, ГРП, ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Кубань:
1.1. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (6 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 631,72 руб. (количество 1 раз).
1.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
1.3. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 484,66 руб. (количество 1 раз).
1.4. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 968,56 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 874,24 руб. (количество 1 раз).
1.5. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (7 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 077,25 руб. (количество 1 раз).
1.6. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 154,57 руб. (количество 1 раз).
1.7. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
1.8. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 091,52 руб. (количество 1 раз).
1.9 Техническое обслуживание оборудования ГРПШ при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раз).
1.10. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
1.11. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 105,34 руб. (количество 6 раз).
1.12. Текущий ремонт оборудования ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8335,6 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 41 678,00 руб. (количество 1 раз).
1.13. Техническое обслуживание ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 535,78 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 17 678,9 руб. (количество 1 раз).
1.14. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 280,78 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
1.15. Осмотр технического состояния ГРП при одной нитке газопровода (5 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 380,13 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 11 403,90 руб. (количество 6 раз).
1.16. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
1.17. Обход и осмотр трассы надземного газопровода низкого давления (3,560 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 214,25 руб. (количество 3 раза).
1.18. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (10,500 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 28 440,72 руб. (количество 9 раз).
1.19. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (11,000 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 80 378,10 руб. (количество 18 раз).
2. Пос. Новоивановский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Новоивановский.
2.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (2,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 806,33 руб. (количество 18 раз).
2.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (1,521 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 9 раз).
2.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (5,689 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 119,84 руб. (количество 3 раза).
2.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
2.5. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 359,72 руб. (количество 6 раз).
2.6. Осмотр технического состояния ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 226,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 271,94 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
2.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 1 909,32 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 909,32 руб. (количество 1 раза).
2.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
2.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,51 руб. (количество 1 раза).
2.10. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 296,75 руб. (количество 1 раза).
2.11. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
2.12. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
3. Пос. Советский. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Советский.
3.1. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,665 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 166, 32 руб. (количество 18 раз).
3.2. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,300 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 812,59 руб. (количество 9 раз).
3.3. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (6,324 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 5 709,81 руб. (количество 3 раза).
3.4. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
3.5. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 842,14 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
3.6.Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 4 210,68 руб. (количество 6 раз).
3.7. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 7 425,14 руб. (количество 1 раза).
3.8. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 16 529,76 руб. (количество 1 раз).
3.9. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 374,04 руб. (количество 1 раза).
3.10. Текущий ремонт оборудования регулятора давления РДГК-10 - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 2 545,76 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 2 545,76 руб. (количество 1 раз).
3.11. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,00 руб. (количество 1 раза).
3.12. Техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 828,22 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 828,22 руб. (количество 1 раза).
3.13. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (4 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 754,48 руб. (количество 1 раз).
3.14. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (1 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 438,62 руб. (количество 1 раз).
4. Пос. Урожайный. Распределительные газопроводы и ШГРП по адресу: Гулькевичский район, пос. Урожайный.
4.1.Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе с диаметром 51-300 мм (3 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 315,86 руб. (количество 1 раз).
4.2. Техническое обслуживание задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 438,62 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 877,24 руб. (количество 1 раз).
4.3. Проверка параметров срабатывания и настройка ПСК-50 (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 296,75 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 593,50 руб. (количество 1 раза).
4.4. Проверка параметров срабатывания и настройка ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм (2 шт.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 593,51 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 187,02 руб. (количество 1 раза).
4.5. Техническое обслуживание оборудования ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 3 712,57 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 3 712,57 руб. (количество 1 раза).
4.6. Текущий ремонт оборудования ШРП при одной нитке газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 8 264,88 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 8 264,88 руб. (количество 1 раз).
4.7. Осмотр технического состояния ШРП при двух нитках газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 350,89 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 421,07 руб. (с учетом коэффициента 1,2) (количество 1 раз).
4.8. Оформление результатов обхода трассы газопровода - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 36,55 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 657,90 руб. (количество 18 раз).
4.9. Обход и осмотр трассы надземного газопровода (2,114 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 1 908,69 руб. (количество 3 раза).
4.10. Обход иосмотр трассы подземного стального газопровода низкого давления (0,158 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 300,96 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 427,97 руб. (количество 9 раз).
4.11. Обход и осмотр трассы подземного стального газопровода высокого давления (1,775 км.) - стоимость обслуживания по прейскуранту составляет 405,95 руб. за единицу; стоимость обслуживания по графику 12 970,10 руб. (количество 18 раз).
Тарифы на вышеуказанные услуги устанавливались в соответствии с Прейскурантом», утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 №499/П.
В соответствии с пунктом 4.1 Договора от 07.04.2009 указанный договор действует с 10.04.2009 по 31.12.2009.
Исходя из Обращения Администрации ОАО «Краснодаркрайгаз» в 2010 необоснованно повысило цены на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по сравнению с ранее применяемыми в 2009 ОАО «Краснодаркрайгаз» ценами на указанные услуги.
В ходе рассмотрения Обращения Администрации, Краснодарским УФАС направлены необходимые запросы в адрес ОАО «Краснодаркрайгаз».
Исходя из сведений, представленных ОАО «Краснодаркрайгаз», цены на услуги по установке газового счетчика разработаны в соответствии с Примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанным головным научно-исследовательским и проектным институтом ОАО «ГипроНИИгаз», введенным в действие Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 г. № 35.
В 2009 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2008 №499/П (далее – Прейскурант 2009).
В 2010 году для Администрации действовали цены на услуги, установленные в соответствии с Прейскурантом, утвержденным приказом ОАО «Гулькевичирайгаз от 31.12.2009 №441/П (далее – Прейскурант 2010).
1. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию задвижек на наружном газопроводе перед и после ШГРП и ГРП с диаметром 51-300 мм установлена цена в размере 438,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 696,09 руб. (без НДС) (п.2.1.28 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.18 Прейскуранта 2010 – 505,09 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
2. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки до 150 мм установлена цена в размере 828,22 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 1314,38 руб. (без НДС) (п.2.1.23 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.23 Прейскуранта 2010 – 953,72 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
3. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1-3 метра и диаметре задвижки 151-300 мм установлена цена в размере 968,56. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 1 537,10 руб. (без НДС) (согласно пункту п.2.1.24 Прейскуранта 2009 – 968,20 руб., пункту 2.1.24 Прейскуранта 2010 – 1 114,91 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
4. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по оформлению результатов обхода трассы газопровода установлена цена в размере 36,55 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 58,00 руб. (без НДС) (п.2.1.11 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.11 Прейскуранта 2010 – 42,09 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
5. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы надземного газопровода установлена цена в размере 300,96 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 477,62 руб. (без НДС) (п.2.1.2 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.2 Прейскуранта 2010 – 467,48 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
6. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по обходу и осмотру трассы подземного газопровода установлена цена в размере 405,95 руб. (без НДС) по состоянию на январь 2010 года – 644,24 руб. (без НДС) (п.2.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 2.1.1 Прейскуранта 2010 – 346,58 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
7. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПСК-50 установлена цена в размере 296,75 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 470,94 руб. (без НДС) (п.3.2.24 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.24 Прейскуранта 2010 – 341,71 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
8. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по проверке параметров срабатывания и настройки ПКН, ПЗК, КПЗ с диаметром до 100 мм установлена цена в размере 593,51 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 941,91 руб. (без НДС) (п.3.2.22 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.22 Прейскуранта 2010 – 683,43 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
9. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования регулятора давления РДГК-10 установлена цена в размере 2545,76 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 4 040,12 руб. (без НДС) (п.3.2.10 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.10 Прейскуранта 2010 – 2931,48 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
10. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 335,6 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 13 228,6 руб. (без НДС) (п.3.2.3 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.3 Прейскуранта 2010 – 9 598,56 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
11. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 3 535,78 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 5 611,29 руб. (без НДС) (п.3.2.1. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.1. Прейскуранта 2010 – 4 071,50 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
12. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по текущему ремонту оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 8 264,88 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 13 116,36 руб. (без НДС) (п.3.2.7. Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.7 Прейскуранта 2010 – 9 517,13 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
13. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 3 712,57 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 5 891,85 руб. (без НДС) (п.3.2.6 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.6 Прейскуранта 2010 – 4 275,07 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
14. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по техническому обслуживанию оборудования ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 1 909,32 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 3030,09 руб. (без НДС) (п.3.2.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.2.5 Прейскуранта 2010 – 2 198,61 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
15. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ГРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 380,13 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 603,27 руб. (без НДС) (п.3.1.1 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.1 Прейскуранта 2010 – 437,74 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
16. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при двух нитках газопровода установлена цена в размере 350,89 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 556,86 руб. (без НДС) (п.3.1.5 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.5 Прейскуранта 2010 – 404,07 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
17. В 2009 году ОАО «Краснодаркрайгаз» Администрации на услугу по осмотру технического состояния ШРП при одной нитке газопровода установлена цена в размере 226,62 руб. (без НДС); по состоянию на январь 2010 года – 359,64 руб. (без НДС) (п.3.1.4 Прейскуранта 2009, согласно пункту 3.1.4 Прейскуранта 2010 – 260,96 руб.).
Темп роста цены на указанную услугу по состоянию на январь 2010 года по отношению к январю 2009 года составил 159,0%.
Таким образом, темпы роста цен на вышеуказанные услуги (работы), оказываемые ОАО «Краснодаркрайгаз» в январе 2009 Администрации по отношению к январю 2010 возросли на 59%.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий порядок защиты нарушенных гражданских прав, и является одной из гарантий их осуществления.
Согласно указанной статье, стороны гражданских правоотношений имеют возможность выбора между судебным и административным порядком защиты своих прав.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав может осуществляться в административном порядке.
Требование норм статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами не использовалось.
С учетом вышеизложенного, для защиты нарушенных прав в административном порядке, Администрация направила в антимонопольный орган соответствующее обращение об ущемлении ее прав и законных интересов со стороны ОАО «Краснодаркрайгаз».
ОАО «Краснодаркрайгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по транспортировке газа по трубопроводам в географических границах Краснодарского края.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом изложенного, ОАО «Краснодаркрайгаз» доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в пределах своих сетей.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Исходя из изложенного в действиях ОАО «Краснодаркрайгаз» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Приказом от 08.07.2010 №226 возбуждено дело №168/2010 в отношении ОАО «Краснодаркрайгаз».
Определением от 21.06.2010 дело №168/2010 назначено к рассмотрению на 27.08.2010.
27.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; Глава сельского поселения Кубань Гулькевичского района – Курганский Е.И.; представитель ОАО «Краснодаркрайгаз» на заседание Комиссии не явился, однако был надлежащим образом уведомлен (увед. № 35002027135068).
При этом, ОАО «Краснодаркрайгаз» в адрес Управления направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела №168/2010, ввиду невозможности предоставления запрашиваемой информации в срок, указанный в определении о назначении дела №168/2010 к рассмотрению.
Комиссией указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с этим, Краснодарским УФАС России, в связи с вышеуказанным ходатайством, в соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принято определение об отложении рассмотрение дела №168/2010 на 07.10.2010.
07.10.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Краснодаркрайгаз» Бирзула О.П. по доверенность от 11.01.2010 №05-1/1; представитель Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на заседание Комиссии не явился, однако был уведомлен надлежащим образом (увед. 35002027153819).
В ходе рассмотрения №168/2010 Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее:
Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю в ходе рассмотрения дела №168/2010 как со стороны, Администрации, так и со стороны ОАО «Красндаркрайгаз» представлены проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района на 2010, неотъемлемой частью которого является Приложение №1, определяющее тарифы на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования (далее – Договор на 2010).
Общая сумма работ согласно договору на 2010 составила 888 662,37 руб., в то время как в рамках договора от 07.04.2009 №2725/306а на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, заключенного между ОАО «Краснодаркрайгаз» и Администрацией, сумма аналогичных услуг составляла 418 337,56 руб.
В связи с тем, что ОАО «Краснодаркрайгаз» в проекте договора на 2010 указаны тарифы на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования значительно выше, чем в 2009 году, Администрация выразила несогласие с данными тарифами.
Комиссия Краснодарского УФАС России в ходе рассмотрения дела №168/2010 установила, что проект договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования на 2010 между ОАО «Краснодаркрайгаз» и Администрацией не был подписан не одной из сторон.
Вместе с тем, на заседание Комиссии поступили сведения, о том, что между Администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района (Заказчик) и ОАО «Гулькевичирайгаз» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 16.08.2010 №2 (далее – Контракт).
В соответствии с предметом Контракта, Исполнитель в целях обеспечения исправности состояния и безопасной эксплуатации газопроводов и газового оборудования Заказчика обязуется с помощью комплекса работ оказывать Заказчику услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Согласно сведениям, представленным ОАО «Краснодаркрайгаз», услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов в 2010 году Администрации оказывала иная организацией – ОАО «Гулькевичирайгаз». В периоды 1-й, 2-й квартал 2010 на основании договоров от 01.01.2010 №402, от 01.04.2010 №716, заключенных между Администрацией и ОАО «Гулькевичирайгаз», что подтверждается актами об оказании услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования Администрации с.п. Кубань 2010 №GRG00381, от 30.06.2010 №GRG01402.
Таким образом, ОАО «Краснодаркрайгаз» в 2010 году не оказывало Администрации услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов по тарифам, предложенным в проекте договора.
Таким образом, Комиссией по делу №168/2010 в действиях ОАО «Краснодаркрайгаз» не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, путем необоснованного повышения ранее применяемых цен на услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела №168/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Краснодаркрайгаз».
| Председатель Комиссии |
И. В. Иващенко |
| |
|
| Члены Комиссии |
С. А. Найденова |
| |
О. В. Незусова |
| |
|
| |
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-10-20 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-10-20 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322110064
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Краснодарское УФАС России
)
