• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение Краснодарского УФАС России по делу № 147/2010 по признакам нарушения ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Дата публикации: 25 октября 2010, 20:25

  

РЕШЕНИЕ

 

25 октября 2010 г. г. Краснодар

 


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2010

В полном объеме решение изготовлено 25.10.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

 Дегтярева Р.В. – руководитель управления.          

 Члены комиссии: 

Иващенко И. В. – заместитель начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи.

Найденова С.А. – зам. начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи;

Незусова О.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи;

 

Рассмотрев дело №147/2010 по признакам нарушения ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» (далее – ОАО «КОПС») (352387, Краснодарский край, Кавказский р-н, г. Кропоткин, ул. Машиностроительная, 3,) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,


УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Управление, Краснодарское УФАС России) поступили обращения (далее – Заявитель) ООО «ЮНК - Агропродукт» от 19.03.2010 №184, а также ООО «ОптТрейд» (далее – Заявитель) от 25.03.2010 №64 на действия ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» (далее – ОАО «КОПС»).

Указанные действия выразились в ущемлении интересов Заявителей, путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22 (далее – Объект), а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7 (далее – Объект).

Согласно письму ОАО «Кропоткингоргаз» от 05.05.2010 №18-158/03-292, направленному в адрес Управления, газопровод высокого давления, проходящий от ГРС г. Кропоткина до котельной ОАО «КОПС» до 21.03.2008  принадлежал предприятию стройиндустрии (в настоящее время – ОАО «КОПС»), так как заказчиком строительства указанного газопровода являлось данное предприятие (акт приемки газопроводов в эксплуатации от 12.03.1970).

Техническое обслуживание газопровода осуществляется на основании договора от 01.02.2000 №7, заключенного между АООТ «Кропоткингоргаз» (в настоящее время ОАО «Кропоткингоргаз») и Предприятием стройиндустрии (в настоящее время ОАО «КОПС»).

ООО «Кропоткингоргаз» выдало Заявителям технические условия от 10.10.2002 №878 (ООО «ОптТрейд»), технические условия от 04.06.2006 №138 (ООО «ЮНК - Агропродукт») на газоснабжение Объектов.

В письмах от 05.05.2010 №18-185/03-292, от 05.05.2010 №18-186/03-293, направленных в адрес Управления, ООО «Кропоткингоргаз» - газораспределительная организация, указало, что на даты выдачи 10.10.2002, 04.06.2006 технических условий Заявителям, общество имело лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатации объектов газового хозяйства» от 19.01.2001 57ЭК №1006238, а также лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» от 04.09.2006 №ЭВ-30-000843 (С). Следовательно, выдача ТУ входила в полномочия ОАО «Кропоткингоргаз».

Также, согласно вышеуказанным письмам, технические условия от 10.10.2002 №878 ООО «ОптТрейд» выполнены в полном объеме, так как 02.12.2005 произведен пуск газа на Объект. Технические условия от 04.06.2006 №138, выданные ООО «ЮНК-Агропродукт», выполнены не полностью, поскольку оборудование Объекта находится в режиме пусконаладочных работ.

Газопровод высокого давления, проходящий от места врезки в подводящий к котельной ОАО «КОПС» газопровод до котельной ООО «ОптТрейд», предусмотренный для газоснабжения Объекта ООО «ЮНК-Агропродукт», обслуживался ОАО «Кропоткингоргаз» на основании Договора технического обслуживания  от 16.11.2005 №290 и Дополнительного соглашения №2 к данному договору, заключенных с ООО «ОптТрейд».

ООО «ОптТрейд» обратилось в адрес ОАО «КОПС» с письмом от 21.01.2005 №30 о выдаче технических условий на подключение запроектированного газопровода в существующий газопровод  ОАО «КОПС».

17.03.2005 ОАО «КОПС» выдало технические условия  от 17. 03.2005 №98 (далее  – ТУ).

В ТУ ОАО «КОПС» указало ООО «ОптТрейд» на выполнение ряда требований, в том числе:

выполнить работы по замене задвижек Д = 250 мм в количестве 2 шт. на газопроводе (п.3);

произвести замену газопровода Д = 325 мм  L=2м в колодце №22 с установкой и центрацией футляра;

 не производить подключение к газопроводу суббабонентов без разрешения ОАО «КОПС» (п.5 ТУ);

выделить средства в сумме 200 тыс. рублей для выполнения работ по обеспечению требований по промышленной безопасности газопровода, лицензированию и эксплуатации данных газовых сетей (п.8 ТУ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2008 №23АД 64476121.03.2008, ОАО «КОПС» зарегистрировано право собственности на Объект – газопровод высокого давления, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Машиностроительная, 3, протяженность которого составляет 4 395 м. 

 Из письма от 17.03.2010 №139 ОАО «КОПС», направленного, в том, числе в  адрес Заявителей и ОАО «Кропоткингоргаз» следует, что выданные ОАО «Кропоткингоргаз» ООО «ОптТрейд» технические условия от 10.10.2002 №878, а также технические условия от 04.06.2006 №138, выданные ООО «ЮНК - Агропродукт», являются недействительными, так как собственником газопровода является ОАО «КОПС». Договор на транспортировку газа конечным потребителям ОАО «КОПС», со стороны Заявителей игнорируется.

Также в данном письме ОАО «КОПС» указало на то, что 15 апреля 2010 подача газа ООО «ОптТрейд», а также ООО «ЮНК-Агропродукт» будет прекращена, в связи с отказом от заключения договора транспортировки газа.

 Таким образом, действия ОАО «КОПС», связанные с направлением в адреса ООО «ОптТрейд» и ООО «ЮНК-Агропродукт» письма, содержащего угрозу ограничения подачи газа на Объекты, ущемляют интересы указанных Предприятий.

  Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном или административном порядке.

Для защиты нарушенных прав в административном порядке (часть 2 статьи 11 ГК РФ), ООО «ОптТрейд», а также ООО «ЮНК-Агропродукт» направили в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю соответствующие обращения об ущемлении интересов Обществ со стороны ОАО «КОПС», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на Объекты.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.06.2009 №276-э, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулировании и контроль по виду деятельности услуги по транспортировке газа по трубопроводам (регистрационный номер 23.2.54).

 

 

 

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Исходя из изложенного, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ»  доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в пределах своих сетей.

 

 

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как  экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

 В соответствии с пунктом 4  Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства»,  арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ  и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

 

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Исходя из изложенного в действиях ОАО «КОПС» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «ЮНК-Агропродукт» и ООО «ОптТрейд», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22 (далее – Объект), а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7 (далее – Объект).

 

 

 

Приказом от 22.06.2010 №237 возбуждено дело №147/2010 в отношении ОАО «КОПС».

Определением от 06.07.2010 дело №147/2010 назначено к рассмотрению на 27.07.2010.

В связи  с производственной необходимостью, приказом от 27.07.2010 №292 внесены изменения в состав Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 о нарушении антимонопольного законодательства. На дату  рассмотрения дела 27.07.2010  председателем Комиссии назначена – Иващенко И.В.

27.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представители ОАО «КОПС»: Ашихмина А.В. по доверенности от 24.12.2009 б/н, Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ОптТрейд» Бородинова Л.А. по доверенности от 26.07.2010 №73; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» Муравьева Ю.В. по доверенности от 26.07.2010 №58.

С целью получения дополнительных доказательств по делу №147/2010, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла определение об отложении рассмотрение дела №147/2010 на 23.08.2010.

Приказом от 04.08.2010 №304 внесены изменения в состав Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 о нарушении антимонопольного законодательства. На время нахождения в ежегодном трудовом отпуске председателя Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 Дегтяревой Р.В., председателем Комиссии назначена – Иващенко И.В.

23.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представители ОАО «КОПС»: Ашихмина А.В. по доверенности от 24.12.2009 б/н, Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ОптТрейд» Бородинова Л.А. по доверенности от 26.07.2010 №73; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» на заседание Комиссии не явился, однако надлежащим образом был уведомлен (увед. №35002027088999 вручено 09.08.2010).

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу №147/2010, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла определение об отложении рассмотрение дела №147/2010 на 12.10.2010.

12.10.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «КОПС»: Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» Муравьева Ю.В. по доверенности от 26.07.2010 №58; представитель ООО «ОптТрейд» на заседание Комиссии не явился, однако надлежащим образом был уведомлен (увед. №35002027151334 вручено 30.08.2010).

 В ходе рассмотрения №147/2010 Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее:

 ОАО «КОПС» в адрес ООО «ОптТрейд» (Предприятие), а также ООО «ЮНК-Агропродукт» (Предприятие), направлены оферты на заключение договоров на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7, с сопроводительным письмом от 25.12.2009 №706 (квитанция, свидетельствующая об отправлении от 28.12.2009 №02122); от 12.02.2010 №26, с сопроводительным письмом от 15.02.2010 №74 (квитанция, свидетельствующая об отправлении от 15.02.2010 №00462) соответственно (далее – Договоры). ОАО «КОПС» к каждой оферте договора, направляемых в адрес Заявителей, прилагало Приказ ФСТ России 18.12.2009 №447-э/9.

 

 

 

Предметом Договоров является обязанность ОАО «КОПС» по оказанию услуг Заявителям по транспортировке газа по распределительным газопроводам, а Заявителей обязанность по оплате данных услуг, в соответствии с тарифами, установленными приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 №447-э/9 (пункты 2.1, 4.1 Проектов договоров).

В ходе рассмотрения дела №147/2010 Управлением установлено, что между ОАО «КОПС» и Заявителями по вопросу заключения договоров на транспортировку природного газа осуществлена следующая переписка.

Не получив в 30 - дневный срок подписанный со стороны ООО «ОптТрейд» Договор на транспортировку газа от 25.12.2009 №7, ОАО «КОПС» направило в адрес данного Заявителя письмо от 17.02.2010 №80, в котором сообщило, что отбор газа по истечении указанного срока является согласием стороны на заключение договора транспортировки газа на условиях газотранспортной или газораспределительной организации.

ООО «ОптТрейд» выразило отказ от подписания Договора, так как ОАО «КОПС» не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, обосновывающие размер тарифа на транспортировку газа по трубопроводам, в связи  с чем, ООО «ОптТрейд» считает необходимым самостоятельно обратится в адрес ФСТ России за получением информации о наличии установленных тарифов для ОАО «КОПС». Вместе с тем, ООО «ОптТрейд» ОАО «КОПС» направлен не подписанный со своей стороны протокол разногласий к Договору на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7 (далее – Протокол разногласий) (письмо от 27.02.2010 №36). 

В последующем ООО «ОптТрейд» указало ОАО «КОПС» на необходимость рассмотрения ранее направленного Протокола разногласий (письмо от 26.03.2010 №65).

 

 

 

Между тем, ООО «ЮНК-Агропродукт» в письме от 26.03.2010 №195 сообщено, что Общество может заключить с ОАО «КОПС» только договор на право пользования газопроводом.

В ответ на вышеуказанное письмо ОАО «КОПС» в адрес ООО «ЮНК-Агропродукт» направило письмо от 20.04.2010 №189, из которого следовало, что между сторонами сложились договорные отношения, вытекающие из договора на транспортировку природного газа от 12.02.2010 №26.

При этом ОАО «КОПС» в данном письме сослалось на  абз. 2 пункта 11 Правил №162, а также на пункт 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора  (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом. ООО «ЮНК-Агропродукт» совершены конклюдентные действия по оплате за услуги по транспортировке газа за январь – февраль 2010 согласно счетам от 12.02.2010 №19; от 09.03.2010 №45.

 

 

 

Управлением в ходе рассмотрения дела №147/2010 направлены запросы в адрес ОАО «КОПС» о наличии заключенных договоров на транспортировку природного газа с иными организациями.

Согласно сведениям, представленным ОАО «КОПС», у Общества имеются заключенные договоры на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №9 с ОАО «Кропоткинский завод монтажных и специальных приспособлений»; от 25.12.2009 №8 с ОАО «Кропоткинский машиностроительный завод».

Содержание и условия вышеуказанных договоров соответствуют предложенным ОАО «КОПС» к заключению ООО «ОптТрейд», ООО «ЮНК-Агропродукт» договорам на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7; от 12.02.2010 №26 соответственно.

 

 

 

Между тем,  у ООО «ОптТрейд» (Покупатель)  с ООО «Краснодаррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа от 02.07.2007 №25-4-04732/08 (далее – Договор поставки газа). У ООО «ЮНК-Агропродукт» (Покупатель) с ООО «Краснодаррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа от 25.11.2009 №25-4-04073/09 (далее – Договор поставки газа).

Предметом вышеуказанных договоров является обязанность Поставщика поставлять, а Покупателей получать (выбирать) и оплачивать газ. Ежегодный объем поставки газа ООО «ОптТрейд» составляет 31,950 тыс.м. куб.; ООО «ЮНК-Агропродукт» - 1,000 тыс.м.куб.

Пунктом 2.6 Договоров поставки газа предусмотрено, что Покупатель самостоятельно заключает договор транспортировки газа с ГРО.

 

Согласно статье 16 Федерального закона «О газоснабжении» (далее - закон о газоснабжении) основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются: формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации; создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа; создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 №1370 (далее - Положение), определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, и его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (п.1 Положения).

Положением определено понятие доступ - право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения:

- реквизиты поставщика и покупателя газа;

-   объемы и условия транспортировки газа (включая режим и
периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов;

- сроки начала и окончания транспортировки газа;

- объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам;

- наименование организации - производителя газа, качество и параметры
поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от
местных производителей);

- место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;

- место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки
по сетям других организаций;

- подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

Исходя из вышеизложенного заключение договора на транспортировку газа является обязательным условием при наличии заключенного договора поставки газа.

 

 

 

Правила поставки газа в Российской Федерации,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998т №162 (далее – Правила №162), определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно  пункту 3 Правил № 162, «газораспределительные организации» - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.06.2009 №276-э, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулировании и контроль по виду деятельности услуги по транспортировке газа по трубопроводам (регистрационный номер 23.2.54).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 №447-э/9 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям, на территории Краснодарского края» (далее – Приказ ФСТ России от 18.12.2009 №447-э/9), ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.

Таким образом, ОАО «КОПС» является газораспределительной организаций, осуществляющей транспортировку газа в пределах своих сетей.

 В соответствии с пунктом 8 Правил №162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (пункт 10 Правил №162).

Согласие на заключение договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора транспортировки газа на условиях газотранспортной или газораспределительной организации (пункт 11 Правил №162).

Таким образом, договор транспортировки газа является необходимым для заключения Покупателем с целью получения услуг по его транспортировке.

 

Согласно обстоятельствам рассматриваемого Комиссией дела №147/2010, ОАО «КОПС» неоднократно предпринимало действия, направленные на заключение договоров транспортировки газа с Заявителями. Однако, данные договоры со стороны Заявителей не подписаны, а следовательно считаются не заключенными.

В связи с чем, ОАО «КОПС» в адреса ООО «ЮНК-Агропродукт», а также ООО «ОптТрейд» направило письмо от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на Объекты данных Предприятий.

 

В ходе рассмотрения дела №147/2010 сторонами по данному делу было заявлено, что транспортировка газа ООО «ОптТрейд» и  ООО «ЮНК-Агропродукт» со стороны ОАО «КОПС» фактически не прекращалась.

 

 

 

Таким образом, Комиссией по делу №147/2010 в действиях ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «ЮНК-Агропродукт» и ООО «ОптТрейд», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22, а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

  РЕШИЛА:

1.                 Прекратить рассмотрение дела №147/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ».

 

Председатель Комиссии

  Р. В. Дегтярева


Члены Комиссии И. В. Иващенко

С. А. Найденова

О. В. Незусова



Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 6462 [uid] => 1 [title] => Решение Краснодарского УФАС России по делу № 147/2010 по признакам нарушения ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6462 [type] => solution [language] => ru [created] => 1288009536 [changed] => 1370528289 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528289 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

  

РЕШЕНИЕ

 

25 октября 2010 г. г. Краснодар

 


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2010

В полном объеме решение изготовлено 25.10.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

 Дегтярева Р.В. – руководитель управления.          

 Члены комиссии: 

Иващенко И. В. – заместитель начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи.

Найденова С.А. – зам. начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи;

Незусова О.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи;

 

Рассмотрев дело №147/2010 по признакам нарушения ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» (далее – ОАО «КОПС») (352387, Краснодарский край, Кавказский р-н, г. Кропоткин, ул. Машиностроительная, 3,) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,


УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Управление, Краснодарское УФАС России) поступили обращения (далее – Заявитель) ООО «ЮНК - Агропродукт» от 19.03.2010 №184, а также ООО «ОптТрейд» (далее – Заявитель) от 25.03.2010 №64 на действия ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» (далее – ОАО «КОПС»).

Указанные действия выразились в ущемлении интересов Заявителей, путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22 (далее – Объект), а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7 (далее – Объект).

Согласно письму ОАО «Кропоткингоргаз» от 05.05.2010 №18-158/03-292, направленному в адрес Управления, газопровод высокого давления, проходящий от ГРС г. Кропоткина до котельной ОАО «КОПС» до 21.03.2008  принадлежал предприятию стройиндустрии (в настоящее время – ОАО «КОПС»), так как заказчиком строительства указанного газопровода являлось данное предприятие (акт приемки газопроводов в эксплуатации от 12.03.1970).

Техническое обслуживание газопровода осуществляется на основании договора от 01.02.2000 №7, заключенного между АООТ «Кропоткингоргаз» (в настоящее время ОАО «Кропоткингоргаз») и Предприятием стройиндустрии (в настоящее время ОАО «КОПС»).

ООО «Кропоткингоргаз» выдало Заявителям технические условия от 10.10.2002 №878 (ООО «ОптТрейд»), технические условия от 04.06.2006 №138 (ООО «ЮНК - Агропродукт») на газоснабжение Объектов.

В письмах от 05.05.2010 №18-185/03-292, от 05.05.2010 №18-186/03-293, направленных в адрес Управления, ООО «Кропоткингоргаз» - газораспределительная организация, указало, что на даты выдачи 10.10.2002, 04.06.2006 технических условий Заявителям, общество имело лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатации объектов газового хозяйства» от 19.01.2001 57ЭК №1006238, а также лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» от 04.09.2006 №ЭВ-30-000843 (С). Следовательно, выдача ТУ входила в полномочия ОАО «Кропоткингоргаз».

Также, согласно вышеуказанным письмам, технические условия от 10.10.2002 №878 ООО «ОптТрейд» выполнены в полном объеме, так как 02.12.2005 произведен пуск газа на Объект. Технические условия от 04.06.2006 №138, выданные ООО «ЮНК-Агропродукт», выполнены не полностью, поскольку оборудование Объекта находится в режиме пусконаладочных работ.

Газопровод высокого давления, проходящий от места врезки в подводящий к котельной ОАО «КОПС» газопровод до котельной ООО «ОптТрейд», предусмотренный для газоснабжения Объекта ООО «ЮНК-Агропродукт», обслуживался ОАО «Кропоткингоргаз» на основании Договора технического обслуживания  от 16.11.2005 №290 и Дополнительного соглашения №2 к данному договору, заключенных с ООО «ОптТрейд».

ООО «ОптТрейд» обратилось в адрес ОАО «КОПС» с письмом от 21.01.2005 №30 о выдаче технических условий на подключение запроектированного газопровода в существующий газопровод  ОАО «КОПС».

17.03.2005 ОАО «КОПС» выдало технические условия  от 17. 03.2005 №98 (далее  – ТУ).

В ТУ ОАО «КОПС» указало ООО «ОптТрейд» на выполнение ряда требований, в том числе:

выполнить работы по замене задвижек Д = 250 мм в количестве 2 шт. на газопроводе (п.3);

произвести замену газопровода Д = 325 мм  L=2м в колодце №22 с установкой и центрацией футляра;

 не производить подключение к газопроводу суббабонентов без разрешения ОАО «КОПС» (п.5 ТУ);

выделить средства в сумме 200 тыс. рублей для выполнения работ по обеспечению требований по промышленной безопасности газопровода, лицензированию и эксплуатации данных газовых сетей (п.8 ТУ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2008 №23АД 64476121.03.2008, ОАО «КОПС» зарегистрировано право собственности на Объект – газопровод высокого давления, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Машиностроительная, 3, протяженность которого составляет 4 395 м. 

 Из письма от 17.03.2010 №139 ОАО «КОПС», направленного, в том, числе в  адрес Заявителей и ОАО «Кропоткингоргаз» следует, что выданные ОАО «Кропоткингоргаз» ООО «ОптТрейд» технические условия от 10.10.2002 №878, а также технические условия от 04.06.2006 №138, выданные ООО «ЮНК - Агропродукт», являются недействительными, так как собственником газопровода является ОАО «КОПС». Договор на транспортировку газа конечным потребителям ОАО «КОПС», со стороны Заявителей игнорируется.

Также в данном письме ОАО «КОПС» указало на то, что 15 апреля 2010 подача газа ООО «ОптТрейд», а также ООО «ЮНК-Агропродукт» будет прекращена, в связи с отказом от заключения договора транспортировки газа.

 Таким образом, действия ОАО «КОПС», связанные с направлением в адреса ООО «ОптТрейд» и ООО «ЮНК-Агропродукт» письма, содержащего угрозу ограничения подачи газа на Объекты, ущемляют интересы указанных Предприятий.

  Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном или административном порядке.

Для защиты нарушенных прав в административном порядке (часть 2 статьи 11 ГК РФ), ООО «ОптТрейд», а также ООО «ЮНК-Агропродукт» направили в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю соответствующие обращения об ущемлении интересов Обществ со стороны ОАО «КОПС», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на Объекты.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.06.2009 №276-э, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулировании и контроль по виду деятельности услуги по транспортировке газа по трубопроводам (регистрационный номер 23.2.54).

 

 

 

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Исходя из изложенного, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ»  доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в пределах своих сетей.

 

 

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как  экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

 В соответствии с пунктом 4  Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства»,  арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ  и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

 

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Исходя из изложенного в действиях ОАО «КОПС» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «ЮНК-Агропродукт» и ООО «ОптТрейд», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22 (далее – Объект), а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7 (далее – Объект).

 

 

 

Приказом от 22.06.2010 №237 возбуждено дело №147/2010 в отношении ОАО «КОПС».

Определением от 06.07.2010 дело №147/2010 назначено к рассмотрению на 27.07.2010.

В связи  с производственной необходимостью, приказом от 27.07.2010 №292 внесены изменения в состав Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 о нарушении антимонопольного законодательства. На дату  рассмотрения дела 27.07.2010  председателем Комиссии назначена – Иващенко И.В.

27.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представители ОАО «КОПС»: Ашихмина А.В. по доверенности от 24.12.2009 б/н, Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ОптТрейд» Бородинова Л.А. по доверенности от 26.07.2010 №73; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» Муравьева Ю.В. по доверенности от 26.07.2010 №58.

С целью получения дополнительных доказательств по делу №147/2010, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла определение об отложении рассмотрение дела №147/2010 на 23.08.2010.

Приказом от 04.08.2010 №304 внесены изменения в состав Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 о нарушении антимонопольного законодательства. На время нахождения в ежегодном трудовом отпуске председателя Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 Дегтяревой Р.В., председателем Комиссии назначена – Иващенко И.В.

23.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представители ОАО «КОПС»: Ашихмина А.В. по доверенности от 24.12.2009 б/н, Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ОптТрейд» Бородинова Л.А. по доверенности от 26.07.2010 №73; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» на заседание Комиссии не явился, однако надлежащим образом был уведомлен (увед. №35002027088999 вручено 09.08.2010).

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу №147/2010, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла определение об отложении рассмотрение дела №147/2010 на 12.10.2010.

12.10.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «КОПС»: Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» Муравьева Ю.В. по доверенности от 26.07.2010 №58; представитель ООО «ОптТрейд» на заседание Комиссии не явился, однако надлежащим образом был уведомлен (увед. №35002027151334 вручено 30.08.2010).

 В ходе рассмотрения №147/2010 Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее:

 ОАО «КОПС» в адрес ООО «ОптТрейд» (Предприятие), а также ООО «ЮНК-Агропродукт» (Предприятие), направлены оферты на заключение договоров на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7, с сопроводительным письмом от 25.12.2009 №706 (квитанция, свидетельствующая об отправлении от 28.12.2009 №02122); от 12.02.2010 №26, с сопроводительным письмом от 15.02.2010 №74 (квитанция, свидетельствующая об отправлении от 15.02.2010 №00462) соответственно (далее – Договоры). ОАО «КОПС» к каждой оферте договора, направляемых в адрес Заявителей, прилагало Приказ ФСТ России 18.12.2009 №447-э/9.

 

 

 

Предметом Договоров является обязанность ОАО «КОПС» по оказанию услуг Заявителям по транспортировке газа по распределительным газопроводам, а Заявителей обязанность по оплате данных услуг, в соответствии с тарифами, установленными приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 №447-э/9 (пункты 2.1, 4.1 Проектов договоров).

В ходе рассмотрения дела №147/2010 Управлением установлено, что между ОАО «КОПС» и Заявителями по вопросу заключения договоров на транспортировку природного газа осуществлена следующая переписка.

Не получив в 30 - дневный срок подписанный со стороны ООО «ОптТрейд» Договор на транспортировку газа от 25.12.2009 №7, ОАО «КОПС» направило в адрес данного Заявителя письмо от 17.02.2010 №80, в котором сообщило, что отбор газа по истечении указанного срока является согласием стороны на заключение договора транспортировки газа на условиях газотранспортной или газораспределительной организации.

ООО «ОптТрейд» выразило отказ от подписания Договора, так как ОАО «КОПС» не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, обосновывающие размер тарифа на транспортировку газа по трубопроводам, в связи  с чем, ООО «ОптТрейд» считает необходимым самостоятельно обратится в адрес ФСТ России за получением информации о наличии установленных тарифов для ОАО «КОПС». Вместе с тем, ООО «ОптТрейд» ОАО «КОПС» направлен не подписанный со своей стороны протокол разногласий к Договору на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7 (далее – Протокол разногласий) (письмо от 27.02.2010 №36). 

В последующем ООО «ОптТрейд» указало ОАО «КОПС» на необходимость рассмотрения ранее направленного Протокола разногласий (письмо от 26.03.2010 №65).

 

 

 

Между тем, ООО «ЮНК-Агропродукт» в письме от 26.03.2010 №195 сообщено, что Общество может заключить с ОАО «КОПС» только договор на право пользования газопроводом.

В ответ на вышеуказанное письмо ОАО «КОПС» в адрес ООО «ЮНК-Агропродукт» направило письмо от 20.04.2010 №189, из которого следовало, что между сторонами сложились договорные отношения, вытекающие из договора на транспортировку природного газа от 12.02.2010 №26.

При этом ОАО «КОПС» в данном письме сослалось на  абз. 2 пункта 11 Правил №162, а также на пункт 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора  (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом. ООО «ЮНК-Агропродукт» совершены конклюдентные действия по оплате за услуги по транспортировке газа за январь – февраль 2010 согласно счетам от 12.02.2010 №19; от 09.03.2010 №45.

 

 

 

Управлением в ходе рассмотрения дела №147/2010 направлены запросы в адрес ОАО «КОПС» о наличии заключенных договоров на транспортировку природного газа с иными организациями.

Согласно сведениям, представленным ОАО «КОПС», у Общества имеются заключенные договоры на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №9 с ОАО «Кропоткинский завод монтажных и специальных приспособлений»; от 25.12.2009 №8 с ОАО «Кропоткинский машиностроительный завод».

Содержание и условия вышеуказанных договоров соответствуют предложенным ОАО «КОПС» к заключению ООО «ОптТрейд», ООО «ЮНК-Агропродукт» договорам на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7; от 12.02.2010 №26 соответственно.

 

 

 

Между тем,  у ООО «ОптТрейд» (Покупатель)  с ООО «Краснодаррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа от 02.07.2007 №25-4-04732/08 (далее – Договор поставки газа). У ООО «ЮНК-Агропродукт» (Покупатель) с ООО «Краснодаррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа от 25.11.2009 №25-4-04073/09 (далее – Договор поставки газа).

Предметом вышеуказанных договоров является обязанность Поставщика поставлять, а Покупателей получать (выбирать) и оплачивать газ. Ежегодный объем поставки газа ООО «ОптТрейд» составляет 31,950 тыс.м. куб.; ООО «ЮНК-Агропродукт» - 1,000 тыс.м.куб.

Пунктом 2.6 Договоров поставки газа предусмотрено, что Покупатель самостоятельно заключает договор транспортировки газа с ГРО.

 

Согласно статье 16 Федерального закона «О газоснабжении» (далее - закон о газоснабжении) основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются: формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации; создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа; создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 №1370 (далее - Положение), определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, и его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (п.1 Положения).

Положением определено понятие доступ - право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения:

- реквизиты поставщика и покупателя газа;

-   объемы и условия транспортировки газа (включая режим и
периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов;

- сроки начала и окончания транспортировки газа;

- объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам;

- наименование организации - производителя газа, качество и параметры
поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от
местных производителей);

- место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;

- место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки
по сетям других организаций;

- подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

Исходя из вышеизложенного заключение договора на транспортировку газа является обязательным условием при наличии заключенного договора поставки газа.

 

 

 

Правила поставки газа в Российской Федерации,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998т №162 (далее – Правила №162), определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно  пункту 3 Правил № 162, «газораспределительные организации» - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.06.2009 №276-э, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулировании и контроль по виду деятельности услуги по транспортировке газа по трубопроводам (регистрационный номер 23.2.54).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 №447-э/9 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям, на территории Краснодарского края» (далее – Приказ ФСТ России от 18.12.2009 №447-э/9), ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.

Таким образом, ОАО «КОПС» является газораспределительной организаций, осуществляющей транспортировку газа в пределах своих сетей.

 В соответствии с пунктом 8 Правил №162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (пункт 10 Правил №162).

Согласие на заключение договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора транспортировки газа на условиях газотранспортной или газораспределительной организации (пункт 11 Правил №162).

Таким образом, договор транспортировки газа является необходимым для заключения Покупателем с целью получения услуг по его транспортировке.

 

Согласно обстоятельствам рассматриваемого Комиссией дела №147/2010, ОАО «КОПС» неоднократно предпринимало действия, направленные на заключение договоров транспортировки газа с Заявителями. Однако, данные договоры со стороны Заявителей не подписаны, а следовательно считаются не заключенными.

В связи с чем, ОАО «КОПС» в адреса ООО «ЮНК-Агропродукт», а также ООО «ОптТрейд» направило письмо от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на Объекты данных Предприятий.

 

В ходе рассмотрения дела №147/2010 сторонами по данному делу было заявлено, что транспортировка газа ООО «ОптТрейд» и  ООО «ЮНК-Агропродукт» со стороны ОАО «КОПС» фактически не прекращалась.

 

 

 

Таким образом, Комиссией по делу №147/2010 в действиях ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «ЮНК-Агропродукт» и ООО «ОптТрейд», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22, а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

  РЕШИЛА:

1.                 Прекратить рассмотрение дела №147/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ».

 

Председатель Комиссии

  Р. В. Дегтярева


Члены Комиссии И. В. Иващенко

С. А. Найденова

О. В. Незусова



Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

 

25 октября 2010 г. г. Краснодар

 


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2010

В полном объеме решение изготовлено 25.10.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

 

Дегтярева Р.В. – руководитель управления.          

 

Члены комиссии: 

Иващенко И. В. – заместитель начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи.

Найденова С.А. – зам. начальника отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи;

Незусова О.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе  и связи;

 

Рассмотрев дело №147/2010 по признакам нарушения ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» (далее – ОАО «КОПС») (352387, Краснодарский край, Кавказский р-н, г. Кропоткин, ул. Машиностроительная, 3,) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,


УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Управление, Краснодарское УФАС России) поступили обращения (далее – Заявитель) ООО «ЮНК - Агропродукт» от 19.03.2010 №184, а также ООО «ОптТрейд» (далее – Заявитель) от 25.03.2010 №64 на действия ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» (далее – ОАО «КОПС»).

Указанные действия выразились в ущемлении интересов Заявителей, путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22 (далее – Объект), а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7 (далее – Объект).

Согласно письму ОАО «Кропоткингоргаз» от 05.05.2010 №18-158/03-292, направленному в адрес Управления, газопровод высокого давления, проходящий от ГРС г. Кропоткина до котельной ОАО «КОПС» до 21.03.2008  принадлежал предприятию стройиндустрии (в настоящее время – ОАО «КОПС»), так как заказчиком строительства указанного газопровода являлось данное предприятие (акт приемки газопроводов в эксплуатации от 12.03.1970).

Техническое обслуживание газопровода осуществляется на основании договора от 01.02.2000 №7, заключенного между АООТ «Кропоткингоргаз» (в настоящее время ОАО «Кропоткингоргаз») и Предприятием стройиндустрии (в настоящее время ОАО «КОПС»).

ООО «Кропоткингоргаз» выдало Заявителям технические условия от 10.10.2002 №878 (ООО «ОптТрейд»), технические условия от 04.06.2006 №138 (ООО «ЮНК - Агропродукт») на газоснабжение Объектов.

В письмах от 05.05.2010 №18-185/03-292, от 05.05.2010 №18-186/03-293, направленных в адрес Управления, ООО «Кропоткингоргаз» - газораспределительная организация, указало, что на даты выдачи 10.10.2002, 04.06.2006 технических условий Заявителям, общество имело лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатации объектов газового хозяйства» от 19.01.2001 57ЭК №1006238, а также лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» от 04.09.2006 №ЭВ-30-000843 (С). Следовательно, выдача ТУ входила в полномочия ОАО «Кропоткингоргаз».

Также, согласно вышеуказанным письмам, технические условия от 10.10.2002 №878 ООО «ОптТрейд» выполнены в полном объеме, так как 02.12.2005 произведен пуск газа на Объект. Технические условия от 04.06.2006 №138, выданные ООО «ЮНК-Агропродукт», выполнены не полностью, поскольку оборудование Объекта находится в режиме пусконаладочных работ.

Газопровод высокого давления, проходящий от места врезки в подводящий к котельной ОАО «КОПС» газопровод до котельной ООО «ОптТрейд», предусмотренный для газоснабжения Объекта ООО «ЮНК-Агропродукт», обслуживался ОАО «Кропоткингоргаз» на основании Договора технического обслуживания  от 16.11.2005 №290 и Дополнительного соглашения №2 к данному договору, заключенных с ООО «ОптТрейд».

ООО «ОптТрейд» обратилось в адрес ОАО «КОПС» с письмом от 21.01.2005 №30 о выдаче технических условий на подключение запроектированного газопровода в существующий газопровод  ОАО «КОПС».

17.03.2005 ОАО «КОПС» выдало технические условия  от 17. 03.2005 №98 (далее  – ТУ).

В ТУ ОАО «КОПС» указало ООО «ОптТрейд» на выполнение ряда требований, в том числе:

выполнить работы по замене задвижек Д = 250 мм в количестве 2 шт. на газопроводе (п.3);

произвести замену газопровода Д = 325 мм  L=2м в колодце №22 с установкой и центрацией футляра;

 не производить подключение к газопроводу суббабонентов без разрешения ОАО «КОПС» (п.5 ТУ);

выделить средства в сумме 200 тыс. рублей для выполнения работ по обеспечению требований по промышленной безопасности газопровода, лицензированию и эксплуатации данных газовых сетей (п.8 ТУ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2008 №23АД 64476121.03.2008, ОАО «КОПС» зарегистрировано право собственности на Объект – газопровод высокого давления, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Машиностроительная, 3, протяженность которого составляет 4 395 м.

 

 

Из письма от 17.03.2010 №139 ОАО «КОПС», направленного, в том, числе в  адрес Заявителей и ОАО «Кропоткингоргаз» следует, что выданные ОАО «Кропоткингоргаз» ООО «ОптТрейд» технические условия от 10.10.2002 №878, а также технические условия от 04.06.2006 №138, выданные ООО «ЮНК - Агропродукт», являются недействительными, так как собственником газопровода является ОАО «КОПС». Договор на транспортировку газа конечным потребителям ОАО «КОПС», со стороны Заявителей игнорируется.

Также в данном письме ОАО «КОПС» указало на то, что 15 апреля 2010 подача газа ООО «ОптТрейд», а также ООО «ЮНК-Агропродукт» будет прекращена, в связи с отказом от заключения договора транспортировки газа.

 

Таким образом, действия ОАО «КОПС», связанные с направлением в адреса ООО «ОптТрейд» и ООО «ЮНК-Агропродукт» письма, содержащего угрозу ограничения подачи газа на Объекты, ущемляют интересы указанных Предприятий.

 

 

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном или административном порядке.

Для защиты нарушенных прав в административном порядке (часть 2 статьи 11 ГК РФ), ООО «ОптТрейд», а также ООО «ЮНК-Агропродукт» направили в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю соответствующие обращения об ущемлении интересов Обществ со стороны ОАО «КОПС», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на Объекты.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.06.2009 №276-э, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулировании и контроль по виду деятельности услуги по транспортировке газа по трубопроводам (регистрационный номер 23.2.54).

 

 

 

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Исходя из изложенного, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ»  доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в пределах своих сетей.

 

 

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как  экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

 В

 соответствии с пунктом 4  Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства»,  арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ  и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

 

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Исходя из изложенного в действиях ОАО «КОПС» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «ЮНК-Агропродукт» и ООО «ОптТрейд», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22 (далее – Объект), а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7 (далее – Объект).

 

 

 

Приказом от 22.06.2010 №237 возбуждено дело №147/2010 в отношении ОАО «КОПС».

Определением от 06.07.2010 дело №147/2010 назначено к рассмотрению на 27.07.2010.

В связи  с производственной необходимостью, приказом от 27.07.2010 №292 внесены изменения в состав Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 о нарушении антимонопольного законодательства. На дату  рассмотрения дела 27.07.2010  председателем Комиссии назначена – Иващенко И.В.

27.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представители ОАО «КОПС»: Ашихмина А.В. по доверенности от 24.12.2009 б/н, Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ОптТрейд» Бородинова Л.А. по доверенности от 26.07.2010 №73; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» Муравьева Ю.В. по доверенности от 26.07.2010 №58.

С целью получения дополнительных доказательств по делу №147/2010, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла определение об отложении рассмотрение дела №147/2010 на 23.08.2010.

Приказом от 04.08.2010 №304 внесены изменения в состав Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 о нарушении антимонопольного законодательства. На время нахождения в ежегодном трудовом отпуске председателя Комиссии по рассмотрению дела №147/2010 Дегтяревой Р.В., председателем Комиссии назначена – Иващенко И.В.

23.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представители ОАО «КОПС»: Ашихмина А.В. по доверенности от 24.12.2009 б/н, Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ОптТрейд» Бородинова Л.А. по доверенности от 26.07.2010 №73; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» на заседание Комиссии не явился, однако надлежащим образом был уведомлен (увед. №35002027088999 вручено 09.08.2010).

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу №147/2010, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла определение об отложении рассмотрение дела №147/2010 на 12.10.2010.

12.10.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «КОПС»: Гриндарь Е.В. по доверенности от 16.02.2009 б/н; представитель ООО «ЮНК-Агропродукт» Муравьева Ю.В. по доверенности от 26.07.2010 №58; представитель ООО «ОптТрейд» на заседание Комиссии не явился, однако надлежащим образом был уведомлен (увед. №35002027151334 вручено 30.08.2010).

 

В ходе рассмотрения №147/2010 Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее:

 

ОАО «КОПС» в адрес ООО «ОптТрейд» (Предприятие), а также ООО «ЮНК-Агропродукт» (Предприятие), направлены оферты на заключение договоров на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7, с сопроводительным письмом от 25.12.2009 №706 (квитанция, свидетельствующая об отправлении от 28.12.2009 №02122); от 12.02.2010 №26, с сопроводительным письмом от 15.02.2010 №74 (квитанция, свидетельствующая об отправлении от 15.02.2010 №00462) соответственно (далее – Договоры). ОАО «КОПС» к каждой оферте договора, направляемых в адрес Заявителей, прилагало Приказ ФСТ России 18.12.2009 №447-э/9.

 

 

 

Предметом Договоров является обязанность ОАО «КОПС» по оказанию услуг Заявителям по транспортировке газа по распределительным газопроводам, а Заявителей обязанность по оплате данных услуг, в соответствии с тарифами, установленными приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 №447-э/9 (пункты 2.1, 4.1 Проектов договоров).

В ходе рассмотрения дела №147/2010 Управлением установлено, что между ОАО «КОПС» и Заявителями по вопросу заключения договоров на транспортировку природного газа осуществлена следующая переписка.

Не получив в 30 - дневный срок подписанный со стороны ООО «ОптТрейд» Договор на транспортировку газа от 25.12.2009 №7, ОАО «КОПС» направило в адрес данного Заявителя письмо от 17.02.2010 №80, в котором сообщило, что отбор газа по истечении указанного срока является согласием стороны на заключение договора транспортировки газа на условиях газотранспортной или газораспределительной организации.

ООО «ОптТрейд» выразило отказ от подписания Договора, так как ОАО «КОПС» не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, обосновывающие размер тарифа на транспортировку газа по трубопроводам, в связи  с чем, ООО «ОптТрейд» считает необходимым самостоятельно обратится в адрес ФСТ России за получением информации о наличии установленных тарифов для ОАО «КОПС». Вместе с тем, ООО «ОптТрейд» ОАО «КОПС» направлен не подписанный со своей стороны протокол разногласий к Договору на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7 (далее – Протокол разногласий) (письмо от 27.02.2010 №36). 

В последующем ООО «ОптТрейд» указало ОАО «КОПС» на необходимость рассмотрения ранее направленного Протокола разногласий (письмо от 26.03.2010 №65).

 

 

 

Между тем, ООО «ЮНК-Агропродукт» в письме от 26.03.2010 №195 сообщено, что Общество может заключить с ОАО «КОПС» только договор на право пользования газопроводом.

В ответ на вышеуказанное письмо ОАО «КОПС» в адрес ООО «ЮНК-Агропродукт» направило письмо от 20.04.2010 №189, из которого следовало, что между сторонами сложились договорные отношения, вытекающие из договора на транспортировку природного газа от 12.02.2010 №26.

При этом ОАО «КОПС» в данном письме сослалось на  абз. 2 пункта 11 Правил №162, а также на пункт 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора  (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом. ООО «ЮНК-Агропродукт» совершены конклюдентные действия по оплате за услуги по транспортировке газа за январь – февраль 2010 согласно счетам от 12.02.2010 №19; от 09.03.2010 №45.

 

 

 

Управлением в ходе рассмотрения дела №147/2010 направлены запросы в адрес ОАО «КОПС» о наличии заключенных договоров на транспортировку природного газа с иными организациями.

Согласно сведениям, представленным ОАО «КОПС», у Общества имеются заключенные договоры на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №9 с ОАО «Кропоткинский завод монтажных и специальных приспособлений»; от 25.12.2009 №8 с ОАО «Кропоткинский машиностроительный завод».

Содержание и условия вышеуказанных договоров соответствуют предложенным ОАО «КОПС» к заключению ООО «ОптТрейд», ООО «ЮНК-Агропродукт» договорам на транспортировку природного газа от 25.12.2009 №7; от 12.02.2010 №26 соответственно.

 

 

 

Между тем,  у ООО «ОптТрейд» (Покупатель)  с ООО «Краснодаррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа от 02.07.2007 №25-4-04732/08 (далее – Договор поставки газа). У ООО «ЮНК-Агропродукт» (Покупатель) с ООО «Краснодаррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа от 25.11.2009 №25-4-04073/09 (далее – Договор поставки газа).

Предметом вышеуказанных договоров является обязанность Поставщика поставлять, а Покупателей получать (выбирать) и оплачивать газ. Ежегодный объем поставки газа ООО «ОптТрейд» составляет 31,950 тыс.м. куб.; ООО «ЮНК-Агропродукт» - 1,000 тыс.м.куб.

Пунктом 2.6 Договоров поставки газа предусмотрено, что Покупатель самостоятельно заключает договор транспортировки газа с ГРО.

 

Согласно статье 16 Федерального закона «О газоснабжении» (далее - закон о газоснабжении) основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются: формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации; создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа; создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 №1370 (далее - Положение), определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, и его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (п.1 Положения).

Положением определено понятие доступ - право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения:

- реквизиты поставщика и покупателя газа;

-   объемы и условия транспортировки газа (включая режим и
периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов;

- сроки начала и окончания транспортировки газа;

- объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам;

- наименование организации - производителя газа, качество и параметры
поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от
местных производителей);

- место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;

- место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки
по сетям других организаций;

- подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

Исходя из вышеизложенного заключение договора на транспортировку газа является обязательным условием при наличии заключенного договора поставки газа.

 

 

 

Правила поставки газа в Российской Федерации,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998т №162 (далее – Правила №162), определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно  пункту 3 Правил № 162, «газораспределительные организации» - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.06.2009 №276-э, ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулировании и контроль по виду деятельности услуги по транспортировке газа по трубопроводам (регистрационный номер 23.2.54).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 №447-э/9 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям, на территории Краснодарского края» (далее – Приказ ФСТ России от 18.12.2009 №447-э/9), ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.

Таким образом, ОАО «КОПС» является газораспределительной организаций, осуществляющей транспортировку газа в пределах своих сетей.

 В соответствии с пунктом 8 Правил №162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (пункт 10 Правил №162).

Согласие на заключение договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора транспортировки газа на условиях газотранспортной или газораспределительной организации (пункт 11 Правил №162).

Таким образом, договор транспортировки газа является необходимым для заключения Покупателем с целью получения услуг по его транспортировке.

 

Согласно обстоятельствам рассматриваемого Комиссией дела №147/2010, ОАО «КОПС» неоднократно предпринимало действия, направленные на заключение договоров транспортировки газа с Заявителями. Однако, данные договоры со стороны Заявителей не подписаны, а следовательно считаются не заключенными.

В связи с чем, ОАО «КОПС» в адреса ООО «ЮНК-Агропродукт», а также ООО «ОптТрейд» направило письмо от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на Объекты данных Предприятий.

 

В ходе рассмотрения дела №147/2010 сторонами по данному делу было заявлено, что транспортировка газа ООО «ОптТрейд» и  ООО «ЮНК-Агропродукт» со стороны ОАО «КОПС» фактически не прекращалась.

 

 

 

Таким образом, Комиссией по делу №147/2010 в действиях ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ» не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «ЮНК-Агропродукт» и ООО «ОптТрейд», путем направления в их адреса письма от 17.03.2010 №139 о прекращении подачи газа на объект ООО «ЮНК-Агропродукт» - котельная маслозавода, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Сетевая, 22, а также на объект ООО «ОптТрейд» – административное здание, расположенный по адресу: г. Кропоткин, территории Промзоны, 7.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

РЕШИЛА:

1.                

Прекратить рассмотрение дела №147/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Кропоткинское объединение СТРОЙИНДУСТРИЯ».

 

Председатель Комиссии

  Р. В. Дегтярева




Члены Комиссии И. В. Иващенко


С. А. Найденова


О. В. Незусова





Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-10-25 16:25:36 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-10-25 16:25:36 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322110064 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Краснодарское УФАС России )