РЕШЕНИЕ
| 12 августа 2010 г. |
г. Краснодар |
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №135/2010 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Иващенко И. В. - заместитель руководителя – начальник отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи;
Члены комиссии:
Незусова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Ружицкая Я.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №135/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление, Краснодарское УФАС России, антимонопольный орган) поступило обращение гр-ки Хило Е.Е. и гр-ки Голощеповой Ю.В. вх. от 25.01.2010 №345 (далее Заявители) на действия ОАО «НЭСК-электросети» (далее Сетевая организация).
Заявители с целью технологического присоединения объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 (далее – Объекты), а также заключения договоров и получения технических условий на технологическое присоединение указанных Объектов, (каждый в отдельности) обратились с заявками в адрес ОАО «НЭСК-электросети». Заявки зарегистрированы Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН (Хило Е.Е.); 03.12.2009 за № 1461 ТПН (Голощепова Е.Ю.). Объем запрошенной мощности в каждой заявке составил 5 кВт.
Исходя из обращения Заявителей проекты договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов в срок, установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), выданы не были.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом вышеизложенного, на основании Приказов руководителя Краснодарского УФАС России от 26.04.2010 № 146; №147 возбуждены дела №№ 78/2010; 79/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определениями Краснодарского УФАС России от 26.04.2010 указанные дела, возбужденные в отношении ОАО «НЭСК-электросети», назначены к рассмотрению на 31.05.2010.
31.05.2010 на заседания Комиссии стороны, участвующие в делах №№78/2010; 79/2010 не явились.
При этом ОАО «НЭСК-электросети» заявлены ходатайства от 28.05.2010 №22/942; от 27.05.2010 №22/937 об отложении рассмотрения дел №№78/2010; 79/2010.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона «О защите конкуренции», дела №№ 78/2010; 79/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Определением от 31.05.2010 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен №135/2010. Дело назначено к рассмотрению на 01.07.2010.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 02.06.2010 №202 возбуждено дело №135/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
На заседание Комиссии Краснодарского УФАС России 26.04.2010 присутствовали члены Комиссии и следующие стороны:
- заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
- представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105).
В связи с необходимостью привлечения лиц, содействующих рассмотрению дела, а также с целью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Определением от 01.07.2010 рассмотрение дела отложено на 27.07.2010.
К участию в деле привлечены лица, содействующие его рассмотрению: Администрация муниципального образования город Краснодар, ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское».
На заседании Комиссии 27.07.2010 присутствовали члены Комиссии и следующие стороны:
- заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
- представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105);
- директор ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» - Чахов Г.М.
Администрация муниципального образования город Краснодар на заседание Комиссии не явилась (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом).
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассмотрении дела №135/2010 по инициативе Комиссии объявлен перерыв до 30.07.2010.
30.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.; представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105); директор ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» - Чахов Г.М.
Администрация муниципального образования город Краснодар на заседание Комиссии не явилась (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом).
В ходе рассмотрения дела Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. (далее – Заявители) заявлено следующее:
С целью технологического присоединения объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 были направлены заявки (вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН) в адрес ОАО «НЭСК-электросети».
После получения указанных заявок, Сетевая организация не направила в 30-дневный срок в адрес Заявителей заполненный и подписанный проекты договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов.
Вышеуказанными действиями ОАО «НЭСК-электросети» ущемляет наши права и законные интересы. Так как, отсутствуют технические условия, мы лишены возможности заключить договоры на проектные работы, с целью строительства жилых домов.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» заявлено следующее:
Заявители обратились в адрес ОАО «НЭСК-электросети» с письменными заявками (вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН) о заключении договоров и выдаче технических условий на технологическое присоединение их объектов которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1, к электрическим сетям.
Сетевая организация приостановила рассмотрение вышеуказанных заявок.
Основной причиной тому послужила невозможность определить существенные условия договоров на технологическое присоединение, как того требует пункт 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В ходе рассмотрения дела ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» заявлено следующее:
В границах земельных участков Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. расположены сети коммунального назначения, проектирование и строительство которых осуществлялось за счет долевых средств физических и юридических лиц.
Для того, чтобы подключиться к построенным сетям, Заявителям необходимо заключить договор долевого участия в строительстве сетей коммунального назначения и компенсировать затраты по их возведению.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Гражданка Голощепова Ю.В. (далее – Заявитель) в соответствии со свидетельством от 01.11.2008 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 18.05.2009 № 760, Голощеповой Ю.В. дано разрешение № 760 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома с мансардой общей площадью 154,0 кв. м. на земельной участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
Гражданка Хило Е.Е. (далее – Заявитель) в соответствии со свидетельством от 05.11.2008 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 02.12.2008 № 2053, Хило Е.Е. дано разрешение №2053 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 95,7 кв. м. на земельной участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).
В состав проектной документации объектов капитального строительства, включается, в том числе, пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (часть 12 статьи 48 ГрК РФ).
В целях получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36 (далее – Объект), Голощеповой Ю.В. в адрес Сетевой организации подана заявка.
Максимальная потребляемая мощность Объекта составляет 5 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 03.12.2009 за №1461 ТПН.
В целях получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1 (далее – Объект), Хило Е.Е. в адрес Сетевой организации подана заявка. Максимальная потребляемая мощность Объекта составляет 5 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 25.1 Правил №861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе, точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 3 Правил, независимо от наличия либо отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, а также в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Подпунктом «б» и «и» пункта 9 Правил №861 предусматривается предоставление Заявителем сведений о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроках проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).
В соответствии с пунктом 14 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
- фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- место жительства заявителя;
- сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил.
Пунктом 10 предусмотрен исчерпывающий перечень документов необходимых для приложения к заявке, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.
Согласно пункту 15 Правил №861 при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9 и 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению заявок физических лиц, присоединяемая мощность энергопринимающих устройств объектов которых, составляет до 15 кВт включительно, Правилами №861 не предусмотрены.
С учетом изложенных норм законодательства, Сетевая организация должна заключить договоры технологического присоединения с Заявителем, осуществить действия по согласованию опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в рамках договоров.
Письмами от 30.11.2009 № 04-09Н-1725; от 24.12.2009 № 04-09Н-1821 Сетевая организация сообщила Заявителям о приостановке рассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН.
В данных письмах ОАО «НЭСК-электросети» указало, что балансодержателем сетей и инженерных коммуникаций, в границах которых находятся Объекты Заявителей, является ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское».
В связи чем, Сетевая организации уведомила Заявителей о том, что при присоединении через собственника или иного владельца объекта электросетевого хозяйства, входящего в территориальную распределительную сеть, заявка на технологическое присоединение подается той организацией, которой требуется увеличение перетока мощности (либо с согласия присоединения к своим сетям). До получения указанных документов, надлежащим образом оформленных и заверенных, вопрос о заключении договоров технологического присоединения Объектов, должен быть отложен.
Таким образом, исходя содержания вышеуказанных писем, Сетевая организация возложила на Заявителей обязанность по реализации мероприятий, связанных с урегулированием отношений с третьими лицами (ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское») в части опосредованного присоединения, чем нарушила статью 26 ФЗ от 26.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Так как, Правилами №861 не предусмотрено продление срока рассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН по основаниям, изложенным в вышеуказанных письмах, а также в вязи с тем, что пунктом 26 ФЗ от 26.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривается обязанность Сетевой организации согласовать возможность технологического присоединения посредством объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонним организациям, ОАО «НЭСК-электросети» своими действиями, ущемило законные права и интересы Заявителей.
При этом Сетевой организацией в ходе рассмотрения дела №135/2010 заявлено, что договоры на технологическое присоединение не могут быть заключены, ввиду отсутствия соглашения сторон по их существенным условиям, в том числе размеру платы за технологическое присоединение, определяемому в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики, а также порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.
Согласно пункту 16 Правил Договор на технологическое присоединение должен содержать следующие существенные условия: д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетике
В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края, установила для ОАО «НЭСК-электросети» плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Следовательно, ссылка ОАО «НЭСК-электросети» на отсутствия соглашения сторон по существенным условиям договоров, предусмотренным подпунктом «д» пункта 16 Правил №861, является неправомерной.
25.12.2009 Сетевая организация в адрес ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» направила письмо от 25.12.2009 №04-09Н-1903, в котором сообщила о поступивших заявках Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
Как следует из вышеуказанного письма, Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. заявлено о выделении части объема – 5 кВт ранее выделенной мощности (ТУ №42 от 16.03.2003) для объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г.Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1. В связи с чем, Сетевая организация сообщила о необходимости предоставления письменного согласия о размере выделенной мощности, в соответствии с пунктом 38 постановления Правительства РФ № 334. Отсутствие данного документа препятствует выдаче технических условий, а также заключению договоров на технологическое присоединение.
Однако, Комиссией по делу №135/2010 установлено, что Заявителями поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г.Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 (Объем потребляемой мощности составляет 5 кВт каждым Объектом).
Заявителями не было заявлено о технологическом присоединении Объектов, путем выделения мощности сторонней организацией (ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское»).
Кроме того, отношения между ОАО «НЭСК-электросети» и ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» не исключают исполнения обязательств со стороны Сетевой организации в соответствии с пунктом 15 Правил.
Пунктом 15 Правил №861 определено, что сетевая организация обязана направить заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
С учетом заявленной присоединяемой мощности 5 кВт (каждым в отдельности) Заявители относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил №861.
Как следует из материалов дела, Заявки Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. зарегистрированы Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН (Хило Е.Е.); 03.12.2009 за № 1461 ТПН (Голощепова Ю.В.).
На дату (30.07.2010) рассмотрения Комиссией дела №135/2010, т.е. по истечении более восьми месяцев (заявка Хило Е.Е. от 27.10.2009) и более полугода (заявка Голощеповой Ю.В. от 03.12.2009), Сетевой организацией в адрес Заявителей не направлены заполненные и подписанные проекты договоров и технических условий на технологическое присоединениеОбъектов. Также Сетевой организацией Заявителям не представлены соответствующие Правилам №861 пояснения о необходимости продления срока предоставления проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов и основаниях его изменения.
Исходя из изложенного Сетевая организация нарушила порядок, определенный пунктом 15 Правил №861, в части ненаправления в 30-тидневный срок с момента получения заявок (заявки поступили в Сетевую организацию 27.10.2009; 03.12.2009) Заявителям проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов. Данными действиями Сетевая организация ущемила законные права и интересы Заявителей.
Кроме того, ОАО «НЭСК-электросети» своими действиями, связанными с нарушением пункта 15 Правил №861, в части непредоставления в 30-дневный срок технических условий на технологическое присоединение Объектов, ущемило законные права и интересы Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В., последствиями которых, явилось затягивание сроков в осуществлении заказа проектных работ (так одним из основанием для осуществления проектных работ являются технические условия).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела №135/2010, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «НЭСК-электросети», выразившихся в ущемлении интересов Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В., путем нерассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН и ненаправлении заполненных и подписанных проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1, в порядке и в срок, предусмотренных пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «НЭСК-электросети» предписание об устранении факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем осуществления действий в соответствии пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а именно:
2.1. Рассмотреть заявку Голощеповой Ю.В. вх. от 03.12.2009 №1461 ТПН, поданную в ОАО «НЭСК-электросети», с целью заключения договора и получения технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
2.2. Направить Голощеповой Ю.В. заполненный и подписанный проект договора и технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
2.3. Рассмотреть заявку Хило Е.Е. вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН, поданную в ОАО «НЭСК-электросети», с целью заключения договора и получения технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
2.4. Направить Хило Е.Е. заполненный и подписанный проект договора и технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
3.Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
| Председатель Комиссии |
И. В. Иващенко |
| |
|
| Члены Комиссии |
О. В. Незусова |
| |
Я. В. Ружицкая |
| |
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 6459
[uid] => 1
[title] => Решение Краснодарского УФАС России по делу №135/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6459
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1281608050
[changed] => 1370528289
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528289
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
| 12 августа 2010 г. |
г. Краснодар |
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №135/2010 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Иващенко И. В. - заместитель руководителя – начальник отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи;
Члены комиссии:
Незусова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Ружицкая Я.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №135/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление, Краснодарское УФАС России, антимонопольный орган) поступило обращение гр-ки Хило Е.Е. и гр-ки Голощеповой Ю.В. вх. от 25.01.2010 №345 (далее Заявители) на действия ОАО «НЭСК-электросети» (далее Сетевая организация).
Заявители с целью технологического присоединения объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 (далее – Объекты), а также заключения договоров и получения технических условий на технологическое присоединение указанных Объектов, (каждый в отдельности) обратились с заявками в адрес ОАО «НЭСК-электросети». Заявки зарегистрированы Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН (Хило Е.Е.); 03.12.2009 за № 1461 ТПН (Голощепова Е.Ю.). Объем запрошенной мощности в каждой заявке составил 5 кВт.
Исходя из обращения Заявителей проекты договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов в срок, установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), выданы не были.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом вышеизложенного, на основании Приказов руководителя Краснодарского УФАС России от 26.04.2010 № 146; №147 возбуждены дела №№ 78/2010; 79/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определениями Краснодарского УФАС России от 26.04.2010 указанные дела, возбужденные в отношении ОАО «НЭСК-электросети», назначены к рассмотрению на 31.05.2010.
31.05.2010 на заседания Комиссии стороны, участвующие в делах №№78/2010; 79/2010 не явились.
При этом ОАО «НЭСК-электросети» заявлены ходатайства от 28.05.2010 №22/942; от 27.05.2010 №22/937 об отложении рассмотрения дел №№78/2010; 79/2010.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона «О защите конкуренции», дела №№ 78/2010; 79/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Определением от 31.05.2010 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен №135/2010. Дело назначено к рассмотрению на 01.07.2010.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 02.06.2010 №202 возбуждено дело №135/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
На заседание Комиссии Краснодарского УФАС России 26.04.2010 присутствовали члены Комиссии и следующие стороны:
- заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
- представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105).
В связи с необходимостью привлечения лиц, содействующих рассмотрению дела, а также с целью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Определением от 01.07.2010 рассмотрение дела отложено на 27.07.2010.
К участию в деле привлечены лица, содействующие его рассмотрению: Администрация муниципального образования город Краснодар, ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское».
На заседании Комиссии 27.07.2010 присутствовали члены Комиссии и следующие стороны:
- заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
- представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105);
- директор ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» - Чахов Г.М.
Администрация муниципального образования город Краснодар на заседание Комиссии не явилась (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом).
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассмотрении дела №135/2010 по инициативе Комиссии объявлен перерыв до 30.07.2010.
30.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.; представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105); директор ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» - Чахов Г.М.
Администрация муниципального образования город Краснодар на заседание Комиссии не явилась (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом).
В ходе рассмотрения дела Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. (далее – Заявители) заявлено следующее:
С целью технологического присоединения объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 были направлены заявки (вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН) в адрес ОАО «НЭСК-электросети».
После получения указанных заявок, Сетевая организация не направила в 30-дневный срок в адрес Заявителей заполненный и подписанный проекты договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов.
Вышеуказанными действиями ОАО «НЭСК-электросети» ущемляет наши права и законные интересы. Так как, отсутствуют технические условия, мы лишены возможности заключить договоры на проектные работы, с целью строительства жилых домов.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» заявлено следующее:
Заявители обратились в адрес ОАО «НЭСК-электросети» с письменными заявками (вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН) о заключении договоров и выдаче технических условий на технологическое присоединение их объектов которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1, к электрическим сетям.
Сетевая организация приостановила рассмотрение вышеуказанных заявок.
Основной причиной тому послужила невозможность определить существенные условия договоров на технологическое присоединение, как того требует пункт 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В ходе рассмотрения дела ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» заявлено следующее:
В границах земельных участков Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. расположены сети коммунального назначения, проектирование и строительство которых осуществлялось за счет долевых средств физических и юридических лиц.
Для того, чтобы подключиться к построенным сетям, Заявителям необходимо заключить договор долевого участия в строительстве сетей коммунального назначения и компенсировать затраты по их возведению.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Гражданка Голощепова Ю.В. (далее – Заявитель) в соответствии со свидетельством от 01.11.2008 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 18.05.2009 № 760, Голощеповой Ю.В. дано разрешение № 760 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома с мансардой общей площадью 154,0 кв. м. на земельной участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
Гражданка Хило Е.Е. (далее – Заявитель) в соответствии со свидетельством от 05.11.2008 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 02.12.2008 № 2053, Хило Е.Е. дано разрешение №2053 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 95,7 кв. м. на земельной участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).
В состав проектной документации объектов капитального строительства, включается, в том числе, пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (часть 12 статьи 48 ГрК РФ).
В целях получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36 (далее – Объект), Голощеповой Ю.В. в адрес Сетевой организации подана заявка.
Максимальная потребляемая мощность Объекта составляет 5 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 03.12.2009 за №1461 ТПН.
В целях получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1 (далее – Объект), Хило Е.Е. в адрес Сетевой организации подана заявка. Максимальная потребляемая мощность Объекта составляет 5 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 25.1 Правил №861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе, точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 3 Правил, независимо от наличия либо отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, а также в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Подпунктом «б» и «и» пункта 9 Правил №861 предусматривается предоставление Заявителем сведений о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроках проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).
В соответствии с пунктом 14 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
- фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- место жительства заявителя;
- сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил.
Пунктом 10 предусмотрен исчерпывающий перечень документов необходимых для приложения к заявке, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.
Согласно пункту 15 Правил №861 при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9 и 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению заявок физических лиц, присоединяемая мощность энергопринимающих устройств объектов которых, составляет до 15 кВт включительно, Правилами №861 не предусмотрены.
С учетом изложенных норм законодательства, Сетевая организация должна заключить договоры технологического присоединения с Заявителем, осуществить действия по согласованию опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в рамках договоров.
Письмами от 30.11.2009 № 04-09Н-1725; от 24.12.2009 № 04-09Н-1821 Сетевая организация сообщила Заявителям о приостановке рассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН.
В данных письмах ОАО «НЭСК-электросети» указало, что балансодержателем сетей и инженерных коммуникаций, в границах которых находятся Объекты Заявителей, является ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское».
В связи чем, Сетевая организации уведомила Заявителей о том, что при присоединении через собственника или иного владельца объекта электросетевого хозяйства, входящего в территориальную распределительную сеть, заявка на технологическое присоединение подается той организацией, которой требуется увеличение перетока мощности (либо с согласия присоединения к своим сетям). До получения указанных документов, надлежащим образом оформленных и заверенных, вопрос о заключении договоров технологического присоединения Объектов, должен быть отложен.
Таким образом, исходя содержания вышеуказанных писем, Сетевая организация возложила на Заявителей обязанность по реализации мероприятий, связанных с урегулированием отношений с третьими лицами (ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское») в части опосредованного присоединения, чем нарушила статью 26 ФЗ от 26.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Так как, Правилами №861 не предусмотрено продление срока рассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН по основаниям, изложенным в вышеуказанных письмах, а также в вязи с тем, что пунктом 26 ФЗ от 26.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривается обязанность Сетевой организации согласовать возможность технологического присоединения посредством объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонним организациям, ОАО «НЭСК-электросети» своими действиями, ущемило законные права и интересы Заявителей.
При этом Сетевой организацией в ходе рассмотрения дела №135/2010 заявлено, что договоры на технологическое присоединение не могут быть заключены, ввиду отсутствия соглашения сторон по их существенным условиям, в том числе размеру платы за технологическое присоединение, определяемому в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики, а также порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.
Согласно пункту 16 Правил Договор на технологическое присоединение должен содержать следующие существенные условия: д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетике
В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края, установила для ОАО «НЭСК-электросети» плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Следовательно, ссылка ОАО «НЭСК-электросети» на отсутствия соглашения сторон по существенным условиям договоров, предусмотренным подпунктом «д» пункта 16 Правил №861, является неправомерной.
25.12.2009 Сетевая организация в адрес ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» направила письмо от 25.12.2009 №04-09Н-1903, в котором сообщила о поступивших заявках Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
Как следует из вышеуказанного письма, Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. заявлено о выделении части объема – 5 кВт ранее выделенной мощности (ТУ №42 от 16.03.2003) для объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г.Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1. В связи с чем, Сетевая организация сообщила о необходимости предоставления письменного согласия о размере выделенной мощности, в соответствии с пунктом 38 постановления Правительства РФ № 334. Отсутствие данного документа препятствует выдаче технических условий, а также заключению договоров на технологическое присоединение.
Однако, Комиссией по делу №135/2010 установлено, что Заявителями поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г.Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 (Объем потребляемой мощности составляет 5 кВт каждым Объектом).
Заявителями не было заявлено о технологическом присоединении Объектов, путем выделения мощности сторонней организацией (ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское»).
Кроме того, отношения между ОАО «НЭСК-электросети» и ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» не исключают исполнения обязательств со стороны Сетевой организации в соответствии с пунктом 15 Правил.
Пунктом 15 Правил №861 определено, что сетевая организация обязана направить заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
С учетом заявленной присоединяемой мощности 5 кВт (каждым в отдельности) Заявители относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил №861.
Как следует из материалов дела, Заявки Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. зарегистрированы Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН (Хило Е.Е.); 03.12.2009 за № 1461 ТПН (Голощепова Ю.В.).
На дату (30.07.2010) рассмотрения Комиссией дела №135/2010, т.е. по истечении более восьми месяцев (заявка Хило Е.Е. от 27.10.2009) и более полугода (заявка Голощеповой Ю.В. от 03.12.2009), Сетевой организацией в адрес Заявителей не направлены заполненные и подписанные проекты договоров и технических условий на технологическое присоединениеОбъектов. Также Сетевой организацией Заявителям не представлены соответствующие Правилам №861 пояснения о необходимости продления срока предоставления проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов и основаниях его изменения.
Исходя из изложенного Сетевая организация нарушила порядок, определенный пунктом 15 Правил №861, в части ненаправления в 30-тидневный срок с момента получения заявок (заявки поступили в Сетевую организацию 27.10.2009; 03.12.2009) Заявителям проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов. Данными действиями Сетевая организация ущемила законные права и интересы Заявителей.
Кроме того, ОАО «НЭСК-электросети» своими действиями, связанными с нарушением пункта 15 Правил №861, в части непредоставления в 30-дневный срок технических условий на технологическое присоединение Объектов, ущемило законные права и интересы Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В., последствиями которых, явилось затягивание сроков в осуществлении заказа проектных работ (так одним из основанием для осуществления проектных работ являются технические условия).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела №135/2010, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «НЭСК-электросети», выразившихся в ущемлении интересов Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В., путем нерассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН и ненаправлении заполненных и подписанных проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1, в порядке и в срок, предусмотренных пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «НЭСК-электросети» предписание об устранении факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем осуществления действий в соответствии пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а именно:
2.1. Рассмотреть заявку Голощеповой Ю.В. вх. от 03.12.2009 №1461 ТПН, поданную в ОАО «НЭСК-электросети», с целью заключения договора и получения технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
2.2. Направить Голощеповой Ю.В. заполненный и подписанный проект договора и технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
2.3. Рассмотреть заявку Хило Е.Е. вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН, поданную в ОАО «НЭСК-электросети», с целью заключения договора и получения технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
2.4. Направить Хило Е.Е. заполненный и подписанный проект договора и технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
3.Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
| Председатель Комиссии |
И. В. Иващенко |
| |
|
| Члены Комиссии |
О. В. Незусова |
| |
Я. В. Ружицкая |
| |
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
| 12 августа 2010 г. |
г. Краснодар |
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №135/2010 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Иващенко И. В. - заместитель руководителя – начальник отдела контроля в топливно – энергетическом комплексе и связи;
Члены комиссии:
Незусова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Ружицкая Я.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №135/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление, Краснодарское УФАС России, антимонопольный орган) поступило обращение гр-ки Хило Е.Е. и гр-ки Голощеповой Ю.В. вх. от 25.01.2010 №345 (далее Заявители) на действия ОАО «НЭСК-электросети» (далее Сетевая организация).
Заявители с целью технологического присоединения объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 (далее – Объекты), а также заключения договоров и получения технических условий на технологическое присоединение указанных Объектов, (каждый в отдельности) обратились с заявками в адрес ОАО «НЭСК-электросети». Заявки зарегистрированы Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН (Хило Е.Е.); 03.12.2009 за № 1461 ТПН (Голощепова Е.Ю.). Объем запрошенной мощности в каждой заявке составил 5 кВт.
Исходя из обращения Заявителей проекты договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов в срок, установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), выданы не были.
ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеизложенного ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 23 Закона «О Защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдавать в случаях, указанных в Федеральном законе «О Защите конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом вышеизложенного, на основании Приказов руководителя Краснодарского УФАС России от 26.04.2010 № 146; №147 возбуждены дела №№ 78/2010; 79/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определениями Краснодарского УФАС России от 26.04.2010 указанные дела, возбужденные в отношении ОАО «НЭСК-электросети», назначены к рассмотрению на 31.05.2010.
31.05.2010 на заседания Комиссии стороны, участвующие в делах №№78/2010; 79/2010 не явились.
При этом ОАО «НЭСК-электросети» заявлены ходатайства от 28.05.2010 №22/942; от 27.05.2010 №22/937 об отложении рассмотрения дел №№78/2010; 79/2010.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона «О защите конкуренции», дела №№ 78/2010; 79/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Определением от 31.05.2010 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен №135/2010. Дело назначено к рассмотрению на 01.07.2010.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 02.06.2010 №202 возбуждено дело №135/2010 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
На заседание Комиссии Краснодарского УФАС России 26.04.2010 присутствовали члены Комиссии и следующие стороны:
- заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
- представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105).
В связи с необходимостью привлечения лиц, содействующих рассмотрению дела, а также с целью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Определением от 01.07.2010 рассмотрение дела отложено на 27.07.2010.
К участию в деле привлечены лица, содействующие его рассмотрению: Администрация муниципального образования город Краснодар, ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское».
На заседании Комиссии 27.07.2010 присутствовали члены Комиссии и следующие стороны:
- заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
- представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105);
- директор ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» - Чахов Г.М.
Администрация муниципального образования город Краснодар на заседание Комиссии не явилась (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом).
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассмотрении дела №135/2010 по инициативе Комиссии объявлен перерыв до 30.07.2010.
30.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; заявители: Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.; представитель ОАО «НЭСК-электросети» – Кучер Э.А. (Доверенность от 16.03.2010 №9.НС-22/105); директор ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» - Чахов Г.М.
Администрация муниципального образования город Краснодар на заседание Комиссии не явилась (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом).
В ходе рассмотрения дела Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. (далее – Заявители) заявлено следующее:
С целью технологического присоединения объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 были направлены заявки (вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН) в адрес ОАО «НЭСК-электросети».
После получения указанных заявок, Сетевая организация не направила в 30-дневный срок в адрес Заявителей заполненный и подписанный проекты договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов.
Вышеуказанными действиями ОАО «НЭСК-электросети» ущемляет наши права и законные интересы. Так как, отсутствуют технические условия, мы лишены возможности заключить договоры на проектные работы, с целью строительства жилых домов.
В ходе рассмотрения дела ОАО «НЭСК-электросети» заявлено следующее:
Заявители обратились в адрес ОАО «НЭСК-электросети» с письменными заявками (вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН) о заключении договоров и выдаче технических условий на технологическое присоединение их объектов которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1, к электрическим сетям.
Сетевая организация приостановила рассмотрение вышеуказанных заявок.
Основной причиной тому послужила невозможность определить существенные условия договоров на технологическое присоединение, как того требует пункт 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В ходе рассмотрения дела ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» заявлено следующее:
В границах земельных участков Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. расположены сети коммунального назначения, проектирование и строительство которых осуществлялось за счет долевых средств физических и юридических лиц.
Для того, чтобы подключиться к построенным сетям, Заявителям необходимо заключить договор долевого участия в строительстве сетей коммунального назначения и компенсировать затраты по их возведению.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
Гражданка Голощепова Ю.В. (далее – Заявитель) в соответствии со свидетельством от 01.11.2008 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 18.05.2009 № 760, Голощеповой Ю.В. дано разрешение № 760 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома с мансардой общей площадью 154,0 кв. м. на земельной участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
Гражданка Хило Е.Е. (далее – Заявитель) в соответствии со свидетельством от 05.11.2008 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 02.12.2008 № 2053, Хило Е.Е. дано разрешение №2053 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 95,7 кв. м. на земельной участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).
В состав проектной документации объектов капитального строительства, включается, в том числе, пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (часть 12 статьи 48 ГрК РФ).
В целях получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36 (далее – Объект), Голощеповой Ю.В. в адрес Сетевой организации подана заявка.
Максимальная потребляемая мощность Объекта составляет 5 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 03.12.2009 за №1461 ТПН.
В целях получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1 (далее – Объект), Хило Е.Е. в адрес Сетевой организации подана заявка. Максимальная потребляемая мощность Объекта составляет 5 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 25.1 Правил №861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе, точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 3 Правил, независимо от наличия либо отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, а также в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Подпунктом «б» и «и» пункта 9 Правил №861 предусматривается предоставление Заявителем сведений о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроках проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).
В соответствии с пунктом 14 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
- фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- место жительства заявителя;
- сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил.
Пунктом 10 предусмотрен исчерпывающий перечень документов необходимых для приложения к заявке, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.
Согласно пункту 15 Правил №861 при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9 и 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению заявок физических лиц, присоединяемая мощность энергопринимающих устройств объектов которых, составляет до 15 кВт включительно, Правилами №861 не предусмотрены.
С учетом изложенных норм законодательства, Сетевая организация должна заключить договоры технологического присоединения с Заявителем, осуществить действия по согласованию опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в рамках договоров.
Письмами от 30.11.2009 № 04-09Н-1725; от 24.12.2009 № 04-09Н-1821 Сетевая организация сообщила Заявителям о приостановке рассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН.
В данных письмах ОАО «НЭСК-электросети» указало, что балансодержателем сетей и инженерных коммуникаций, в границах которых находятся Объекты Заявителей, является ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское».
В связи чем, Сетевая организации уведомила Заявителей о том, что при присоединении через собственника или иного владельца объекта электросетевого хозяйства, входящего в территориальную распределительную сеть, заявка на технологическое присоединение подается той организацией, которой требуется увеличение перетока мощности (либо с согласия присоединения к своим сетям). До получения указанных документов, надлежащим образом оформленных и заверенных, вопрос о заключении договоров технологического присоединения Объектов, должен быть отложен.
Таким образом, исходя содержания вышеуказанных писем, Сетевая организация возложила на Заявителей обязанность по реализации мероприятий, связанных с урегулированием отношений с третьими лицами (ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское») в части опосредованного присоединения, чем нарушила статью 26 ФЗ от 26.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Так как, Правилами №861 не предусмотрено продление срока рассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН по основаниям, изложенным в вышеуказанных письмах, а также в вязи с тем, что пунктом 26 ФЗ от 26.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривается обязанность Сетевой организации согласовать возможность технологического присоединения посредством объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонним организациям, ОАО «НЭСК-электросети» своими действиями, ущемило законные права и интересы Заявителей.
При этом Сетевой организацией в ходе рассмотрения дела №135/2010 заявлено, что договоры на технологическое присоединение не могут быть заключены, ввиду отсутствия соглашения сторон по их существенным условиям, в том числе размеру платы за технологическое присоединение, определяемому в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики, а также порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.
Согласно пункту 16 Правил Договор на технологическое присоединение должен содержать следующие существенные условия: д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетике
В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края, установила для ОАО «НЭСК-электросети» плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Следовательно, ссылка ОАО «НЭСК-электросети» на отсутствия соглашения сторон по существенным условиям договоров, предусмотренным подпунктом «д» пункта 16 Правил №861, является неправомерной.
25.12.2009 Сетевая организация в адрес ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» направила письмо от 25.12.2009 №04-09Н-1903, в котором сообщила о поступивших заявках Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В.
Как следует из вышеуказанного письма, Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. заявлено о выделении части объема – 5 кВт ранее выделенной мощности (ТУ №42 от 16.03.2003) для объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г.Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1. В связи с чем, Сетевая организация сообщила о необходимости предоставления письменного согласия о размере выделенной мощности, в соответствии с пунктом 38 постановления Правительства РФ № 334. Отсутствие данного документа препятствует выдаче технических условий, а также заключению договоров на технологическое присоединение.
Однако, Комиссией по делу №135/2010 установлено, что Заявителями поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г.Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1 (Объем потребляемой мощности составляет 5 кВт каждым Объектом).
Заявителями не было заявлено о технологическом присоединении Объектов, путем выделения мощности сторонней организацией (ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское»).
Кроме того, отношения между ОАО «НЭСК-электросети» и ООО «Дирекция строящихся микрорайонов «Прикубанское» не исключают исполнения обязательств со стороны Сетевой организации в соответствии с пунктом 15 Правил.
Пунктом 15 Правил №861 определено, что сетевая организация обязана направить заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
С учетом заявленной присоединяемой мощности 5 кВт (каждым в отдельности) Заявители относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил №861.
Как следует из материалов дела, Заявки Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В. зарегистрированы Сетевой организацией 27.10.2009 за №1039 ТПН (Хило Е.Е.); 03.12.2009 за № 1461 ТПН (Голощепова Ю.В.).
На дату (30.07.2010) рассмотрения Комиссией дела №135/2010, т.е. по истечении более восьми месяцев (заявка Хило Е.Е. от 27.10.2009) и более полугода (заявка Голощеповой Ю.В. от 03.12.2009), Сетевой организацией в адрес Заявителей не направлены заполненные и подписанные проекты договоров и технических условий на технологическое присоединениеОбъектов. Также Сетевой организацией Заявителям не представлены соответствующие Правилам №861 пояснения о необходимости продления срока предоставления проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов и основаниях его изменения.
Исходя из изложенного Сетевая организация нарушила порядок, определенный пунктом 15 Правил №861, в части ненаправления в 30-тидневный срок с момента получения заявок (заявки поступили в Сетевую организацию 27.10.2009; 03.12.2009) Заявителям проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов. Данными действиями Сетевая организация ущемила законные права и интересы Заявителей.
Кроме того, ОАО «НЭСК-электросети» своими действиями, связанными с нарушением пункта 15 Правил №861, в части непредоставления в 30-дневный срок технических условий на технологическое присоединение Объектов, ущемило законные права и интересы Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В., последствиями которых, явилось затягивание сроков в осуществлении заказа проектных работ (так одним из основанием для осуществления проектных работ являются технические условия).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела №135/2010, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «НЭСК-электросети», выразившихся в ущемлении интересов Хило Е.Е. и Голощеповой Ю.В., путем нерассмотрения заявок вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН; вх. от 03.12.2009 № 1461 ТПН и ненаправлении заполненных и подписанных проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение объектов, которые будут располагаться на земельных участках по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36, 36/1, в порядке и в срок, предусмотренных пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «НЭСК-электросети» предписание об устранении факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем осуществления действий в соответствии пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а именно:
2.1. Рассмотреть заявку Голощеповой Ю.В. вх. от 03.12.2009 №1461 ТПН, поданную в ОАО «НЭСК-электросети», с целью заключения договора и получения технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
2.2. Направить Голощеповой Ю.В. заполненный и подписанный проект договора и технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36.
2.3. Рассмотреть заявку Хило Е.Е. вх. от 27.10.2009 №1039 ТПН, поданную в ОАО «НЭСК-электросети», с целью заключения договора и получения технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
2.4. Направить Хило Е.Е. заполненный и подписанный проект договора и технических условий на технологическое присоединение объекта, который будет располагаться на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Защитников Отечества, 36/1.
3.Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
| Председатель Комиссии |
И. В. Иващенко |
| |
|
| Члены Комиссии |
О. В. Незусова |
| |
Я. В. Ружицкая |
| |
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-12 14:14:10
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-12 14:14:10
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322110064
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Краснодарское УФАС России
)
