Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов и законодательства о рекламе

1. Приоритетными целями и задачами адвокатирования конкуренции в Краснодарском УФАС России являются:

• предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов;
• создание конкурентных условий для экономической деятельности на основе повышения информированности общественности о пользе конкуренции;
• повышение степени информированности и понимания обществом преимуществ свободной конкуренции;
• вовлечение широких слоев общественности в дискуссию по вопросам развития конкуренции;
• пресечение антиконкурентных действий;
• повышение  авторитета  Краснодарского УФАС России как контролирующего органа.

Решение комплекса перечисленных задач способствует повышению результативности деятельности Краснодарского УФАС России.

2. Механизмы, используемые территориальным управлением ФАС России для адвокатирования.

• Взаимодействие со СМИ (кол-во пресс-конференций и их темы, кол-во публикаций о деятельности управления, основные темы, которые привлекли внимание СМИ, ведение рубрик в региональных или местных СМИ и т.д.):

        Краснодарское УФАС России взаимодействует  со многими  центральными и региональными СМИ и информационными агентствами, наиболее  часто статьи о деятельности управления   публикуются в газетах  «Российская газета», «Краснодарские известия», «Кубанские Новости», «Вольная Кубань», «Аргументы и факты - Юг»,  «Коммерсант-Юг», «Деловая газета – Юг», «Комсомольская правда-Кубань», «Краснодарский Курьер», «Новая реальность»,  на  информационных порталах  «ЮГА.ру» (http://www.yuga.ru), «Живая Кубань» (http://www.livekuban.ru), портал 93-ру, региональное информационное агентство «Интер-Факс», МАКС Портал г. Сочи.  Интервью с руководителем управления и сотрудниками Краснодарского УФАС России освещаются  в телепрограммах  НТК (Новое телевидение Кубани),  ГТРК Кубань «Вести-Кубань», территориального отделения ГТРК «Кубань» в г. Сочи «Вести-Сочи»,  в эфире на радио  «Радио 107», «Милицейская волна», «Первое радио», «Радио Roks-FM».

      В отчетном периоде в региональных и местных СМИ вышло 274 материала о деятельности ЦА ФАС России,  378 материалов о деятельности Краснодарского УФАС России вышло в печатных и интернет СМИ,  на сайте территориального управления опубликовано 320 материалов.

Краснодарским УФАС России  организовано и проведено 2 пресс-конференции, 1 онлайн-конференция и 3 круглых стола. Специалистами управления сделано 26 выступлений на радио и телевидение, и принято участие в 8 пресс-конференциях и брифингах, организованных силами бизнеса и органов власти.

В марте 2011 года была проведена отчетная пресс-конференция руководителя  Краснодарского УФАС России  Дегтяревой Р.В., на которой были подведены итоги деятельности управления за 2010 год и намечены основные задачи на 2011 год. Материалы о проведенной пресс-конференции размещены на сайте управления и опубликованы в СМИ (статья «Монополия – это не игра, а статья  в законе» в  газете «Краснодарские извести от 17.03.2011). Основные  рассмотренные темы  в ходе пресс-конференции: злоупотребление доминирующим положением со стороны энергокомпаний, подключение объектов к электросетям и случаи необоснованного отказа или навязывания дополнительных услуг со стороны энергетиков и  устранение этих препятствий, жалобы и обращения граждан на отказ подключения к газовой сети, контроль за размещением  заказов и конкурсов,  о раскрытии ряда нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти (неправильное проведение тендеров или заключение договоров вовсе без них, предоставление в безвозмездное пользование муниципальной собственности, навязывание платных услуг, случаи наделения муниципальных унитарных предприятий властными полномочиями).

        30 июня 2011 года заместитель руководителя Краснодарского УФАС России В.В.Оберемок приняла участие в онлайн-конференции новостного портала 93-ру, посвященной вопросам рекламы и недобросовестной конкуренции. В ходе онлайн-конференции  обсуждались вопросы, связанные с федеральным  регулированием социальной рекламы, особенностями размещения рекламы на рекламных конструкциях, а также вопросы, связанные с повышенным вниманием антимонопольного органа к рекламе алкогольной продукции.

          Большое внимание СМИ  привлекла тема с ситуацией сложившейся на топливном рынке  Кубани  («На Кубани дизтопливо подешевело, а бензин подорожал», газета Комсомольская правда - Кубань от 16.02.2011г.; «О сложившейся ситуации  с розничными ценами на бензины автомобильное и дизельное топливо на территории Краснодарского края», газета «Комсомольская правда» от 17.03.2011г.;  «Бензин подешевел. Надолго? Что происходит на топливном рынке Кубани», газета «Краснодарский Курьер» от 23.03.2011г.; «Краснодарское УФАС занялось поставщиками топлива, газета «Коммерсант» от 23.03.2011г.).

       16 марта 2011 года состоялось интервью руководителя управления для телеканала Новое телевидение Кубани (НТК) -  «ФАС  обвиняет в  ценовом сговоре нефтяные компании на Кубани».

       23 марта 2011 года актуальное интервью  с руководителем управления «Цены растут -  Олимпиада близко»  для журналистов газеты «Краснодарский Курьер».  

       Особое внимание следует отметить  теме, освещаемой в СМИ, в которой прозвучала оценка деятельности Краснодарского УФАС России  в ходе рабочей встречи руководителя управления и Губернатора Краснодарского края.

       7 апреля 2011 года состоялась рабочая встреча Губернатора Краснодарского края А.Н.Ткачева и руководителя Краснодарского УФАС России Р.В. Дегтяревой. В ходе встречи были обсуждены итоги работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю за 2010 год и намечены задачи на 2011 год. Губернатор Краснодарского края положительно оценил работу Краснодарского УФАС России-«Кубань является одним из крупнейших бизнес-центров страны с пятимиллионным населением, поэтому важность работы антимонопольной службы в нашем регионе трудно переоценить». Руководитель Краснодарского УФАС России Руфина Дегтярева сообщила об основных направлениях деятельности управления по осуществлению антимонопольного контроля и принимаемых управлением мерах, в т.ч. на рынках нефтепродуктов, агропродовольствия, услуг ЖКХ, контроля в сферах рекламной деятельности и госзакупок. Особое внимание было уделено контролю в рамках полномочий Краснодарского УФАС России при строительстве олимпийских объектов и мероприятий, проводимых в связи с подготовкой к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2010 года в городе Сочи (трансляции в выпусках программ ГТРК «Кубань», телеканала НТК, публикация об оценке Губернатором Краснодарского края  Ткачевым  А.Н деятельности Краснодарского УФАС России  в  газете  « Юга» и в новостях на информационном портале  «ЮГА.ру» от 08.04.2011).

         Не осталась без внимания  и репортажей СМИ  тема по факту распространения в г.Краснодаре рекламы ООО «Группы компаний Сити Центр», связанная с использованием в рекламе компании оскорбительного религиозного образа (23.03.2011г. репортаж по телеканалу «НТК» о рекламе ООО «Группы компаний Сити Центр»; 25.03.2011г. публикация «Подвели под монастырь»  с комментариями заместителя руководителя управления В.В.Оберемок на официальном сайте газеты «Российская газета-юг»,  статья «Скандал с монашкой завершен» в газете «Аргументы и факты – Юг» №18 от 2011 г., 08.02.2011 «Антимонопольная служба усмотрела нарушение в рекламе торгово-развлекательного центра в Краснодаре, в которой использовался образ монахини», интерфакс-юг;  18.05.2011 «Реклама с легкомысленной монахиней обернулась для краснодарского торгового центра штрафом в 200 тыс. рублей», интерфакс-юг).       

         1 июля 2011 и 3 июля 2011 года выход в эфире программы «Вести Сочи» (ТО  ГТРК «Кубань»  в г. Сочи)  сюжета по   итогам  проверки сотрудниками ФАС по Краснодарскому краю компаний, которые неправомерно завысили цены на топливо в городе Сочи, с комментариями заместителя руководителя Краснодарского УФАС России И.В.Иващенко.

         20 июля 2011 года  опубликовано  заочное интервью с руководителем ФАС России Игорем Артемьевым («Цены на бензин диктует…монополист», газета «Кубанские Новости»).

          29 июня 2011 года репортаж о ситуации с ценами на бензин с комментариями   заместителя руководителя управления И.В.Иващенко («В России бензин продолжает расти в цене»,  телеканал НТК).

         30 июня 2011 года репортаж на тему: «Роснефть» и «ЛУКОЙЛ» оштрафованы на Кубани» с комментариями заместителя руководителя Краснодарского УФАС России И.В.Иващенко (телеканал НТК).

         3 августа 2011 года в эфире «Радио 107» программы «Новости» состоялось  радио-интервью заместителя руководителя Краснодарского УФАС В.В.Оберемок  о нарушениях законодательства о рекламе на территории Краснодарского края.

          16 ноября 2011 года принято участие в круглом столе при поддержке ГУПЛКК «ГИК «Кубанские новости» на тему: «Финансовые пирамиды» как не попасть в лапы мошенников» с выступлением зам.руководителя  В.В.Оберемок о распространении ненадлежащей рекламы организациями, обладающими признаками «финансовых пирамид».

         17 декабря 2011 года  в рубрике газеты «Кубанские Новости» - «диалоги с властью» опубликована статья «Кому ФАС не указ?» с ответами руководителя управления на вопросы корреспондента газеты.

        23 декабря 2011 года руководитель управления  Руфина Дегтярева и заместитель руководителя управления Ирина Иващенко провели пресс-конференцию, посвященную «третьему антимонопольному пакету», рассказав, какие изменения внесены в Закон «О защите конкуренции» и в отдельные законодательные акты РФ, а также о влиянии новых поправок на бизнес и власть. В газете «Кубанские новости» от 24.12.2011  опубликована статья  «Не ужесточение закона, а уточнение норм»  о проведенной пресс-конференции.

         В отчетном периоде  опубликована статья руководителя управления  Р.В.Дегтяревой в информационно-аналитическом журнале «Конкуренция и рынок» (выпуск № 3 сентябрь 2011г.) «Антимонопольный контроль на региональном рынке Кубани» и статья заместителя руководителя управления В.В.Оберемок в научно-практическом электронном журнале ФАС России «Российское конкурентное право и экономика» (№ 3, 2011г.)  «Практика Краснодарского УФАС России по пресечению фактов незаконного использования Олимпийской символики».

          Руководителем управления принято активное участие  с выступлениями в конференциях, семинарах и круглых столах с представителями бизнеса, власти и общественных организаций. Специалисты постоянно принимают участие в совещаниях, заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросу координации совместных действий по противодействию преступлениям в сфере экономики при прокуратуре Краснодарского края, заседаниях региональной рабочей группы в Краснодарском крае по вопросам реализации приоритетных национальных проектов при Аппарате полномочного представителя Президента  Российской Федерации в ЮФО.

          17 февраля 2011 года руководитель Краснодарского УФАС России Руфина Дегтярева приняла участие в очередной конференции Торгово-промышленной палаты Краснодарского края. В ходе конференции был представлен и обсужден отчет Председателя ТПП палаты Краснодарского края Ткаченко Ю.Н. "О работе Правления Торгово-промышленной палаты Краснодарского края за 2006-2010 гг. и утверждение основных направлений деятельности Торгово-промышленной палаты Краснодарского края на 2011-2015 гг."

       24 февраля 2011 года участие и выступление заместителя руководителя управления И.В.Иващенко в рабочем совещании, под руководством заместителя главы администрации Краснодарского края В.А.Лукьянова, посвященном проблемным вопросам ценообразования в Краснодарском крае (о ценах на автомобильное топливо на территории края).

        11 апреля 2011 года принято участие в совещание «Доступное кредитование – инструмент экономического роста региона. Взаимодействие субъектов экономики и финансовых институтов».

        25 апреля 2011 года руководителем управления принято участие с выступлением в семинаре-совещании, проводимом администрацией края по теме: «Итоги размещения регионального заказа за 2010 год и сновные направления на 2011 год».

        16 марта 2011 года   принято участие в совещании  прокуратуры  г.Сочи по вопросу законности ценообразования строительных материалов, поставляемых для строительства олимпийских объектов.

         24 марта 2011 года принято участие в семинаре по вопросам похоронного дела, организованном департаментом ЖКХ Краснодарского края с участием муниципальных образований Краснодарского края, предприятий, работающих в сфере ритуальных услуг, ТУ Роспотребнадзора, Законодательного собрания Краснодарского края.

         25 мая и 3 августа 2011 года специалисты  Краснодарского УФАС России приняли участие в круглых  столах в ТПП Краснодарского края   на тему «Что мешает Вашему бизнесу?» с участием  председателей ТПП Краснодарского края, предпринимателей и руководителей малых и средних предприятий, представителей администрации и законодательных органов края, федеральных органов контроля и надзора.

         14 октября 2011 года руководитель Краснодарского УФАС России Руфина Дегтярева приняла участие в работе постоянно-действующего круглого стола на тему "Что мешает Вашему бизнесу? "в рамках проведения агропромышленной выставки "Кубанская ярмарка 2011 ", организованной Торгово-промышленной палатой Краснодарского края. К участию в заседании круглого стола были приглашены руководители малых и средних предприятий, занимающихмя переработкой и производством продовольственных товаров, главы крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальные предприниматели, работающие в сфере агробизнеса, руководители личных подсобных хозяйств, представители администрации и законодательных органов края, торгово-промышленных палат и федеральных органов контроля и надзора.

          5 августа 2011 года  принято участие в учебно-методическом семинаре в прокуратуре Краснодарского края  по вопросу формирования  ежегодного плана проведения проверок  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей  на  2012 год.

         16 августа 2011 года  руководителем управления принято участие в заседании региональной рабочей группы в Краснодарском крае  по вопросам реализации  приоритетных национальных проектов в аппарате полномочного представителя  Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

          18  августа 2011 года принято  участие в заседании Общего собрания членов Ассоциации страховых организаций  Краснодарского края, в ходе которого обсуждались вопросы соблюдения страховыми организациями норм антимонопольного законодательства.

          31 августа 2011 года  заместителем руководителя управления  И.В.Иващенко принято участие в координационном совещании Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю,  Управления Федеральной сслужбы государсвтвеннной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе, Региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края и прокуратуры Краснодарского края  по вопросу подведения итогов совместной деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере и в области финансовых рынков, а также в области регистрации имущества  и проблемам применения должностным лицам органов, упономоченным выносить  постановления по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере и в области финансовых рынков, предусмотренных частью1 статья 20.25 КоАП.

           5-9 сентября 2011 года участие в  международном мероприятии «День конкуренции в России»  в г.Ростове-на –Дону.

         15-18 сентября 2011 года принято участие в X Международном инвестиционном форуме «Сочи-2011».

          13 декабря 2011 года участие руководителя и специалистов управления в конференции предпринимателей Кубани « О развитии малого и среднего бизнеса» (выступление руководителя Р.В.Дегтяревой  с докладом и работа секции с участием представителей управления, где были даны консультации и ответы на вопросы, заданные непосредственно участниками конференции).

         20 декабря 2011 года руководитель управления Руфина Дегтярева приняла участие в заседании Региональной рабочей группы по вопросам реализации приоритетных национальных проектов в Краснодарском крае при Главном федеральном инспекторе в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации по Краснодарскому краю. Повестка дня заседания была посвещена результатам проверки прокуратурой Краснодарского края соблюдения федерального законодательства в части использования помещений, территорий и другого имущества дошкольными и школьными образовательными учреждениями Краснодасркого края по целевому назначению.

         22 декабря 2011 года руководитель управления Руфина Дегтярева приняла участие заседании межведомственной рабочей группы по вопросу координации совместных действий по противойдействию преступлениям в сфере экономики в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах ээкономики и противодействии ценовым сговорам на продукты питания. В ходе заседания Руфина Дегтярева выступила с информацией «О мерах по противодействию нарушениям антимонопольного законодательства на рынке значимых продуктов питания и автомобильного топлива».

         26 декабря 2011 года руководитель управления Руфина Дегтярева приняла участие в заседании Совета по развитию предпринимательства при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края. С целью формирования благоприятных условий для дальнейшего развития малого предпринимательства участники заседания приняли Резолюцию, направленную на принятие дополнительных мер государственной поддержки предпринимательства в новых экономических условиях.

         26 декабря 2011 года руководитель управления Руфина Дегтярева приняла участие в заседании краевой комиссии по финансовой и денежной политике Краснодарского края под председательством заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края И.А.Перонко, на котором были подведены предварительные итоги работы банковского сектора Краснодарского края в 2011 году, а также подведены итоги и награждены номинанты конкурса «Лидер финансового рынка Кубани».

Среди  вопросов, поднятых  в ходе конференций и  встреч с представителями власти, бизнеса и общественных организаций следует отметить следующие темы:

- повышение стоимости нефтепродуктов на территории Краснодарского края и принимаемые  управлением  меры  по контролю за ситуацией  на рынке нефтепродуктов;

- о противодействии преступлениям и правонарушениям в экономической и социальной сферах в условиях финансового оздоровления экономики на территории Краснодарского края;

- соблюдение финансовыми организациями, работающими на территории Краснодарского края антимонопольного законодательства;

-выполнение службой мероприятий, направленных на пресечение нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции  в регионе;

-недопустимость завышения цен на продукты питания социальной значимости;

-реформа системы государственного заказа.

Общее количество  совещаний с докладами предствителей управления  - 34.

• Общественный совет при территориальном управлении ФАС России (общее кол-во заседаний общественного совета, темы, результаты):

        При Краснодарском УФАС России  действует Общественно-консультативный совет, в состав которого входят  представители общественных организаций: региональное отделение «Опора России»,  региональное отделение РСПП, «Объединение предпринимателей г. Сочи», «Центр содействия развитию предпринимательства и организационной работы» при ТПП Краснодарского края, ООО «Российское общество оценщиков», Южный Региональный Ресурсный Центр, Краснодарская Ассоциация по защите прав потребителей, НКО «Россоюзстрой», Ассоциация молодых предпринимателей Кубани,  региональное  отделение обшероссийской общественная организаци «Деловая Россия», региональное общественное объединение по защите прав потребителей, КОО «Центр поддержки гражданских инициатив «Доброволец», КК правозащитная общественная организация «Правое дело».

За отчетный период проведено 3 заседания.

Темы, рассмотренные  на заседаниях  Общественно-консультативного Совета при Краснодарском УФАС России:

1. Итоги деятельности Краснодарского УФАС России за 2010 год.

2. Переход на электронные аукционы при государственном и муниципальном заказе.

3. Предприниматели и рост тарифов на услуги естественных монополий в Краснодарском крае.

4. Осуществление антимонопольного контроля в сфере электроэнергетики.

5. О результатах деятельности Краснодарского УФАС России за 1-полугодие 2011 года.

6. О результатах реформы системы государственного заказа и предложениях по совершенствованию законодательства.

7.  Третий антимонопольный пакет.

8. Незаконное использование олимпийской символики на территории Краснодарского края в 2011 году.

        1 апреля 2011 года  в газете «Новая Реальность», которая издается общественной организацией Южный региональный ресурсный центр, опубликована  статья – интервью с руководителем Краснодарского УФАС  Р.В. Дегтяревой «Именно общественность оценивает и активно влияет на результаты деятельности государственных органов».

                В апреле 2011 года принято участие в Общественном Совете по проблемам потребительской  сферы  Краснодарского края.

Среди прочих мероприятий по адвокатированию конкуренции следует отметить следующие:

• взаимодействие с научной общественностью – 16  (участие сотрудников управления  в проведении практических занятий с целью обучения специалистов по дополнительной программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» по приглашению ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»):

9 марта, 28 марта, 13 апреля, 27 апреля, 17 мая, 27 мая, 21 июня, 8 и 26 октября, 8 и 25 ноября, 9 и 21 декабря  2011 года  специалистами Краснодарского УФАС России проведены практические занятия по теме «Контроль за размещением заказов для нужд заказчиков»  с целью обучения специалистов по дополнительной программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» по приглашению ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет».

5 апреля 2011 года специалистами Краснодарского УФАС России проведены практические занятия по теме «Контроль за размещением заказов для нужд заказчиков»  с целью обучения специалистов по дополнительной программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» по приглашению филиала Анапского индустриального техникума (п. Мостовской).

19 марта 2011 года специалистами Краснодарского УФАС России проведены практические занятия по теме «Контроль за размещением заказов для нужд заказчиков»  с целью обучения специалистов по дополнительной программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» по приглашению ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет» (г. Лабинск).

29 июня 2011 года специалистами Краснодарского УФАС России проведены практические занятия по теме «Контроль за размещением заказов для нужд заказчиков»  с целью обучения специалистов по дополнительной программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» по приглашению Южного института Менеджмента (г. Сочи).

• направление материалов в СПС «Консультант» - 5;
• Обшее количество обращений, рассмотренных по форме интерактивной связи на сайте управления «Обратная связь» -  225.

3. Результаты, которых удалось достичь благодаря адвокатированию конкуренции в регионе:

-снижение повторных нарушений антимонопольного законодательства;

- предупреждение  нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении  заказов;

- информирование участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав, повышение эффективности системы информирования о правоприменительной практике антимонопольного законодательства;

-  положительный общественный резонанс деятельности управления.